近日，中央農(nóng)辦《農(nóng)村工作通訊》雜志2024年第3期刊發(fā)南平市委政研室、市委農(nóng)辦課題組調(diào)研文章：《做好“土特產(chǎn)”唱響“共富曲”——基于南平市的調(diào)研》。全文如下——

做好“土特產(chǎn)”唱響“共富曲”

——基于南平市的調(diào)研

習近平總書記強調(diào)，各地推動產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透。多年來，福建省南平市立足“八山一水一分田”實際，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上一直不懈探索，當?shù)亍巴撂禺a(chǎn)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。本文以南平市培育發(fā)展茶、竹、水等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為例，就如何做好“土特產(chǎn)”文章、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出思考建議。

主要做法與成效

立足山水生態(tài)，深挖“土”的資源

基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，加快把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

一是找準比較優(yōu)勢。南平素有“福建糧倉”“南方林?！薄盀觚埐韫枢l(xiāng)”“中國筍都竹鄉(xiāng)”等美稱，市級層面重點牽頭打造一座山（旅游）、一片葉（茶）、一根竹、一瓶水、一只雞等“五個一”生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣（市、區(qū)）因地制宜謀劃發(fā)展建甌酒業(yè)、浦城大米等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做足“一縣一業(yè)”特色文章。搶抓“以竹代塑”機遇，全市竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近500億元；堅持“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展理念，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達410.5億元，占全省1/4。新培育的水產(chǎn)業(yè)2023年產(chǎn)值近20億元，同比增長33%。

武夷山燕子窠“三茶”統(tǒng)籌館效果圖

二是加強市級統(tǒng)籌。堅持系統(tǒng)觀念，注重整合資源，合理布局開發(fā)，最大程度發(fā)揮整體效益。在肉雞產(chǎn)業(yè)上，圍繞10億羽產(chǎn)能目標，市級成立領導小組，統(tǒng)籌圣農(nóng)肉雞產(chǎn)業(yè)在光澤、浦城等地布局，并推動建設一批預制菜、熟食加工等精深加工項目。在水產(chǎn)業(yè)上，規(guī)劃建設市級水產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，引進農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等領軍企業(yè)，并推進水上旅游、水療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是優(yōu)化區(qū)域布局。以環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶為重要載體，串聯(lián)沿線31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個村優(yōu)質的生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源，科學布局一批農(nóng)文旅、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，努力打造鄉(xiāng)村振興示范帶。去年以來，環(huán)帶沿線的星村鎮(zhèn)獲批全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，桐木村獲全國“一村一品”示范村，下梅村獲全國特色產(chǎn)業(yè)強村。

▲武夷山國家公園

擦亮地域品牌，打造“特”的優(yōu)勢

堅持因地制宜，圍繞“人無我有、人有我優(yōu)”，強化科技賦能、文化鑄魂，著力彰顯當?shù)仫L情。

一是用科技闡釋“特”。圍繞茶、竹、水、雞、蔗、米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立13家科技特派員院士專家工作站，通過引智聚力解密優(yōu)勢特色產(chǎn)品之“特”。與中國工程院劉仲華院士等團隊合作，先后編制茶、水、蔗3份白皮書，科學解讀“土特產(chǎn)”的功能和影響，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

▲科特派員向大家講解茶葉種植知識 資料圖（周燕蘭 攝）

二是用品牌推廣“特”。樹牢品牌意識，圍繞全域綠色食品目標，加快推動“綠色食品原料基地”全覆蓋，全市共獲批“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣”8個、綠色食品266個、有機食品51個，認證“三品一標”產(chǎn)品730個，居全省第一。持續(xù)打造“武夷山水”區(qū)域公用品牌，在全國布局“武夷山水·茶空間”174家，統(tǒng)一產(chǎn)品和服務標準，切實提高“土特產(chǎn)”附加值和知名度。

▲“武夷山水·茶空間”亮相第十五屆海峽兩岸茶業(yè)博覽會

三是用良種引領“特”。實施種業(yè)創(chuàng)新行動，圍繞茶、水稻、肉雞、百合花等重點領域育種攻關，努力打造國家區(qū)域性良種繁育基地。大力推進茶葉“1+N”種質資源圃建設，28個茶樹種質資源圃納入省級保護，5個茶樹新品種獲國家非主要農(nóng)作物品種登記；成功選育畝產(chǎn)超千斤的“福香占”再生稻新品種、研發(fā)培育自主知識產(chǎn)權的“圣澤901”白羽肉雞、突破百合花國產(chǎn)化商品種球繁育技術難關。

▲百合花種質資源圃

強化鏈式思維，提高“產(chǎn)”的效益

著力在產(chǎn)業(yè)融合下功夫，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)，多維度多層次促進“土特產(chǎn)”增值。

一是加快主體培育。持續(xù)加大龍頭企業(yè)招引和培育力度，完善“龍頭企業(yè)+村集體+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機聯(lián)合體。目前，全市已培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、省級龍頭企業(yè)167家、國家級示范社61家、省級示范家庭農(nóng)場288家。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。突出因地制宜，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維，縱向貫通、橫向融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。在茶產(chǎn)業(yè)鏈上，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推進，全力創(chuàng)建全國“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)；在竹產(chǎn)業(yè)鏈上，全面梳理竹種質、竹撫育、竹加工、竹機械等14個環(huán)節(jié)，先后引進一批補鏈強鏈項目。

▲游客在邵武“竹立方”挑選商品（羅光耀 攝）

三是強化要素保障。創(chuàng)新土地流轉、勞動力支撐、科技導入、金融支持等保障機制。積極推進土地流轉，特別是加強撂荒地整治，全市成規(guī)模土地流轉面積達92.2萬畝，總量位居全省前列；在全省率先實現(xiàn)“零工市場”全覆蓋，有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工難問題；發(fā)揮科特派發(fā)源地優(yōu)勢，搭建“綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”，進一步提升科技、金融、人才等要素精準服務產(chǎn)業(yè)的水平。

▲綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

四是著力機制牽引。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領辦國有企業(yè)、村黨組織領辦專業(yè)合作社“雙領辦”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、國有企業(yè)、合作社和農(nóng)民各施所長、分工負責，有效解決“土特產(chǎn)”發(fā)展模式單一、管理模式不規(guī)范、農(nóng)民收益不高等問題。深化“跨村聯(lián)建”機制，跨區(qū)域組建116個聯(lián)村黨組織，覆蓋470個行政村，以組織聯(lián)建，促產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，聯(lián)建村集體年均增收約6萬元。創(chuàng)新“民企帶村”機制，深入推進“萬企興萬村”行動，引導全市173家企業(yè)帶動195個村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、村財增收、村民致富三方共贏。

從南平市發(fā)展“土特產(chǎn)”

看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑

南平市培育發(fā)展“土特產(chǎn)”的探索，為進一步做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有益借鑒。建議進一步強化規(guī)劃引導，著力在“智”上賦能、在“鏈”上延伸、在“融”上發(fā)力、在“聯(lián)”上拓展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

堅持規(guī)劃引領

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

一是突出整體規(guī)劃。推動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，按照全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導各地深入挖掘特色資源，因地制宜編制重點發(fā)展的“土特產(chǎn)”目錄，制定出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)行動方案，避免同質化競爭。

▲松溪六墩黃粿

二是合理布局開發(fā)。堅持“一盤棋”思維，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦區(qū)域內(nèi)地位突出、規(guī)模較大的“土特產(chǎn)”，強化省級層面統(tǒng)籌謀劃，科學布局種植、生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)從以縣域為單位的“點狀經(jīng)濟”向以市域為單位的“帶狀經(jīng)濟”轉變。

三是強化政策供給。在土地上，強化對農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策解讀，重點推動農(nóng)村“點狀供地”政策落地落實；在金融上，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動地方建立“土特產(chǎn)”發(fā)展基金，創(chuàng)新推廣訂單抵押、倉單質押等普惠金融產(chǎn)品；在人才上，持續(xù)深化科特派、駐村第一書記、流通助理“三支隊伍”工作機制，研究制定“三鄉(xiāng)人”實施意見，吸引和推動人才向鄉(xiāng)村一線流動。

強化科技支撐

釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

一是推廣良種良法。發(fā)揮科技特派員作用，加快現(xiàn)代育種技術、種養(yǎng)技術研發(fā)推廣，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源保護等力度，加強新品種培育和提純復壯，進一步完善良種繁育體系和科技支撐體系。支持各地推進特色產(chǎn)業(yè)種質資源圃建設，打造國家區(qū)域性良種繁育基地。支持企業(yè)、農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會等主體聯(lián)合科研院所，持續(xù)創(chuàng)新“土特產(chǎn)”的生產(chǎn)加工新技術、新工藝、新方法，不斷開拓“土特產(chǎn)”發(fā)展新空間。

▲南方（福建）杉木良種繁育中心培育中的杉木苗

二是注重科學闡釋。積極對接院士專家團隊，通過編發(fā)“白皮書”等權威形式，科學解讀“土特產(chǎn)”的功能效用，講好“土特產(chǎn)”故事，提升其公信力和影響力。深化“揭榜掛帥”機制，聚焦“土特產(chǎn)”發(fā)展核心技術和“卡脖子”技術難題，強化技術研發(fā)和示范推廣，推動國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系覆蓋更多的特色產(chǎn)品。

▲“謝華安院士專家團隊科技特派員工作站”為浦城糧食產(chǎn)業(yè)注入了“科技力量”。圖為謝華安院士（右一）在指導當?shù)丶Z農(nóng)種植再生稻。資料圖（葉永仕 攝）

三是強化數(shù)字賦能。促進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，構建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化新生態(tài)。“產(chǎn)前”用好大數(shù)據(jù)，及時了解氣象、農(nóng)資、加工流通渠道及市場信息，科學指導生產(chǎn)；“產(chǎn)中”用好物聯(lián)網(wǎng)，在智慧種植、質量安全等方面，種好、養(yǎng)好、管好；“產(chǎn)后”用好新媒體，建設農(nóng)村電商云平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”和“土特產(chǎn)”出村進城工程，多渠道拓寬銷售渠道。

▲土堡公社城市生活館在延平城區(qū)恒大御景小區(qū)營業(yè)。

突出延鏈聚群

激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鏈”式效應

一是做大市場主體。實施農(nóng)業(yè)市場主體倍增計劃，把“土特產(chǎn)”作為“一把手招商”重要內(nèi)容，積極引進和培育龍頭企業(yè)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，加大政策支持力度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質、發(fā)展活力和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益。

二是推動延補鏈條。開展補鏈強鏈專項行動，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，“按圖索驥”開展精準招商。同時，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，推動一產(chǎn)接二連三，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等上下游相關產(chǎn)業(yè)，形成集種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售、品牌于一體的閉環(huán)發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。

三是打造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建，大力支持各地建設“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體，突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，堅持工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維，著力構建“標準化蔬菜生產(chǎn)、專業(yè)化技術服務、規(guī)?；瘓@區(qū)建設、品牌化推廣營銷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進一步提升特色產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

做好融合文章

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效

一是創(chuàng)新產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，立足各地特色資源，加快發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，持續(xù)拓展產(chǎn)品新品類，開發(fā)產(chǎn)品新形態(tài)，形成地域特色鮮明、鄉(xiāng)村氣息濃厚的農(nóng)特產(chǎn)品體系。鼓勵和支持發(fā)展以蔬果凈菜、肉制品為重點的預制菜產(chǎn)業(yè)，引進推廣“中央廚房”等生產(chǎn)方式，培育富有地方特色的預制菜品牌。

▲中國（武夷山）竹業(yè)博覽會年貨節(jié)筍竹預制菜展區(qū)

二是豐富業(yè)態(tài)。橫向上融合農(nóng)文旅，做好“山+”“水+”等文章，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的鄉(xiāng)村餐飲、文化體育、休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，不斷豐富“土特產(chǎn)”周邊產(chǎn)品和服務，推動從“賣產(chǎn)品”向“賣體驗”“賣創(chuàng)意”“賣服務”拓展；縱向上貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值，推動農(nóng)村由賣“原字號”向賣制成品、賣精品轉變。

政和縣錦屏村水邊曬秋（班劍華 攝）

三是樹立品牌。引導各地特色農(nóng)產(chǎn)品做好品牌定位，積極融入省級區(qū)域公用品牌發(fā)展格局。推廣南平市推動全域創(chuàng)建“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣”做法，通過凈化產(chǎn)地環(huán)境、強化質量監(jiān)管、推動“三品一標”認證和產(chǎn)品追溯等，樹立無公害綠色土特產(chǎn)品“金字招牌”。四是打造標準。引導各地加快推進種植、養(yǎng)殖、加工等標準化體系建設，積極參與“土特產(chǎn)”國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定修訂工作，提升當?shù)亍巴撂禺a(chǎn)”的行業(yè)話語權。

著力聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

聚集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

一是強化黨建引領。堅持把黨建引領作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力源泉，構建“支部領路、產(chǎn)業(yè)鋪路、黨員帶路、群眾跟路”發(fā)展格局。借鑒南平市“雙領辦”機制，推動“土特產(chǎn)”連接“大市場”。持續(xù)深化“跨村聯(lián)建”模式，打破就村抓村、就支部抓支部路徑依賴，引導農(nóng)村區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補、同步發(fā)展。

浦城九牧黃畢洋酸菜成功獲批SC食品生產(chǎn)許可證，這是九牧鎮(zhèn)探索實踐‘雙領辦’模式的一個明顯成效。圖為工人在酸菜加工廠流水線上作業(yè)。

二是強化龍頭帶動。借鑒南平市“民企帶村”機制，引導龍頭企業(yè)多創(chuàng)新、擔責任，推動“土特產(chǎn)”成為惠民利農(nóng)、就業(yè)興業(yè)、增收創(chuàng)富的重要渠道。增強農(nóng)業(yè)園區(qū)載體功能，引導龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接。支持龍頭企業(yè)在縣域布局原料基地和加工產(chǎn)能，在帶動農(nóng)戶、服務農(nóng)戶中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

三是強化利益聯(lián)結。引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與小農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，以訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷等多種方式，帶動更多農(nóng)民在“土特產(chǎn)”發(fā)展中增收致富。完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，構建符合產(chǎn)業(yè)特點、風險共擔、利益共享的機制，把“土特產(chǎn)”增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。（來源：農(nóng)村工作通訊 福建南平市委政研室、市委農(nóng)辦課題組供稿）