（2024年10月30日南平市第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過    2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

南平市第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定對《南平市人民代表大會及其常務委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。”

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應當嚴格遵循憲法和《中華人民共和國立法法》的各項基本原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應當體現(xiàn)南平特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，不得同上位法相抵觸。”

三、增加一條，作為第五條：“地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設?！?/p>

四、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會可以在城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面，對下列事項制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

“（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；

“（三）國家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項?！?/p>

五、將第七條改為第九條，修改為：“各級國家機關(guān)、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議。

“立法建議應當以書面形式提出，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問題等。”

六、將第十條改為第十二條，第二款修改為：“常務委員會法制工作委員會會同有關(guān)專門委員會、常務委員會其他工作機構(gòu)、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上對立項申請報告進行審查，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，必要時，應當進行立項評估。”

七、將第十一條改為第十三條，第一款修改為：“有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當根據(jù)年度立法計劃，與起草單位溝通法規(guī)案擬提請常務委員會會議審議的時間和需要重點解決的問題，督促落實年度立法計劃?！钡谌钚薷臑椋骸澳甓攘⒎ㄓ媱潓嵤┻^程中，新增立法項目的，由法制工作委員會審查，提出書面意見，報請主任會議決定；未提請審議立法項目的，提案人或者起草單位應當書面報請主任會議決定?！?/p>

八、將第十二條改為第十四條，修改為：“法規(guī)草案由提案人組織起草，也可以根據(jù)提案人的申請，由主任會議決定交有關(guān)專門委員會或者常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)組織起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門、縣級人民政府起草。

“專業(yè)性較強的法規(guī)草案，提案人、起草責任單位可以委托第三方起草，或者邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

“有關(guān)專門委員會和常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見建議，指導和督促起草工作?！?/p>

九、將第十三條改為第十五條，修改為：“起草法規(guī)草案，應當從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，正確設定權(quán)利與義務、權(quán)力與責任，防止部門利益法制化。涉及職責劃分、職能調(diào)整、預算經(jīng)費等內(nèi)容的，應當經(jīng)過市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成共識后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應當明確、具體。

“法規(guī)草案應當符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，文字規(guī)范、準確、簡明。”

十、將第十四條改為第十六條，修改為：“年度立法計劃確定的立法項目的提案人或者起草單位，應當擬定起草進度，落實立法項目經(jīng)費，按照確定的時限完成法規(guī)草案的起草任務，不能按時完成的，應當向主任會議作出書面報告。

“立法項目經(jīng)費應當列入市本級年度財政預算?！?/p>

十一、將第十五條改為第十七條，修改為：“起草法規(guī)草案應當注重調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見。設定行政強制、行政處罰、行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應當通過座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方面的意見建議?！?/p>

十二、將第十七條改為第十九條，第一款修改為：“十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團決定不列入會議議程的，交常務委員會或者有關(guān)專門委員會在閉會后審議?！?/p>

十三、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會審議意見的報告或者常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查報告，由分組會議進行審議。

“常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

“常務委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

“常務委員會審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會議、全體會議形式，對法規(guī)案中的主要問題或者有爭議的問題進行討論?！?/p>

十四、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，常務委員會組成人員認為仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不付表決；或者對個別意見分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會議決定，可以單獨表決。

“單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

“法規(guī)案暫不付表決的，由主任會議交法制委員會或者有關(guān)專門委員會進一步審議。

“對多件法規(guī)中涉及的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決?！?/p>

十五、將第四十條改為第四十二條，修改為：“列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議?！?/p>

十六、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“市人民代表大會及其常務委員會通過的法規(guī)，應當自通過之日起三十日內(nèi)報請省人民代表大會常務委員會批準?！?/p>

十七、將第四十四條改為第四十六條，第一款修改為：“省人民代表大會常務委員會批準的法規(guī)，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應當及時在常務委員會公報和常務委員會門戶網(wǎng)站以及本市的報紙上刊載?！?/p>

十八、將第四十六條改為第四十八條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出法規(guī)解釋要求。”

十九、將第五十四條改為第五十六條，刪除五十四條“（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；”中的“憲法、”。

二十、將第五十五條改為第五十七條，第一款修改為：“市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院認為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，可以向市人民代表大會常務委員會書面提出審查要求，常務委員會法制工作委員會接收、登記后，由有關(guān)專門委員會會同常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出審查意見?！?/p>

二十一、將“第十章 附則”中的“附則”改為“其他規(guī)定”。

二十二、增加一條，作為第六十七條：“市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設區(qū)的市人民代表大會及其常務委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施?！?/p>

二十三、增加一條，作為第六十八條：“常務委員會可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務實管用的‘小切口’形式進行專門立法。”

二十四、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會常務委員會應當根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導機制，聽取人民代表大會代表、基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

“常務委員會可以聘請立法咨詢專家，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、立法理論研究、立法效果評估等方面的作用，為地方立法提供智力支持和咨詢服務。”

二十五、在第六十九條后增加“第十一章 附則”。

二十六、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十條第一款中的“列入年度立法計劃的”后增加“立法建議”。

（二）在第二十一條第一款中的“以及起草過程中”前增加“涉及合法性問題的相關(guān)意見”。

（三）在第二十五條、第三十四條第一款中的“重要的不同意見”前增加“涉及的合法性問題以及”。

（四）在第三十條“各方面意見比較一致”后增加“，或者遇有緊急情形”。

（五）將第三十三條第三款中的“每次全體會議或者分組會議審議”修改為“審議法規(guī)案時”。

（六）在第三十三條第三款、第四十七條第一款、第五十三條第二款中的“常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會、”。

（七）在第三十五條第三款中，刪除“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的”中的“的”字，并在其后增加“需要進行聽證的，”。

（八）在第四十三條中的“報請省人民代表大會”前增加“次”。

（九）在第四十五條第一款中的“地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于”后增加“市人民代表大會”。

（十）在第四十七條第一款、第四十八條、第四十九條的開頭增加“市人民代表大會”。

（十一）將第四十七條第三款中的“四十二”改為“四十四”。

（十二）在第五十條第二款中的“第六章”后增加“、第七章”。

（十三）在第五十二條第一款中的“報送”后增加“市人民代表大會”。

（十四）將第五十五條、第五十六條、第五十八條、第五十九條、第六十條，共九處“第五十四條所列情形之一”中的“五十四”改為“五十六”。

（十五）在第六十條第一款中的“予以撤銷的議案”后增加“、建議”；“由主任會議決定”后增加“是否”。

（十六）將第六十二條第一款中的“相關(guān)部門”修改為“主管法規(guī)實施的部門”。

本決定自公布之日起施行。

《南平市人民代表大會及其常務委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。