“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”。

去年11月7日，延平區(qū)委常委會專題研究訴源治理工作，強調(diào)要建立“1+N”訴源治理體系，牢固樹立“抓前端、治未病”的工作理念，把矛盾糾紛化解在訴訟之前，化解在萌芽狀態(tài)。今年3月，延平區(qū)法院先后向有關(guān)行政機關(guān)、企業(yè)、協(xié)會發(fā)出7份司法建議，推動訴源治理走深走實。

“收到貴院的司法建議書后，我們協(xié)會立即召集各會員企業(yè)集中學(xué)習(xí)研討，對司法建議中提到的相關(guān)問題成因進行分析，并逐個制定改進方案。在今后的工作中，我們將進一步加大普法宣傳力度，不斷提高會員企業(yè)的法律風(fēng)險防范意識?！?月16日，南平市廣告協(xié)會在給延平區(qū)法院的復(fù)函中陳述道。

據(jù)悉，延平區(qū)法院在今年的“新春特派走基層”活動中及日常的案件審理中發(fā)現(xiàn)，廣告企業(yè)普遍存在合同簽訂、產(chǎn)品交接驗收、款項結(jié)算、催收等不規(guī)范、未及時留痕、固定證據(jù)等問題。一旦發(fā)生糾紛，對企業(yè)維權(quán)不利。為此，延平區(qū)法院向南平市廣告協(xié)會發(fā)出司法建議：“對會員企業(yè)加大普法宣傳力度，提高法律風(fēng)險防范意識；督促會員企業(yè)與業(yè)主簽訂規(guī)范的書面合同，要求會員企業(yè)制作產(chǎn)品交接簽收單、款項結(jié)算或?qū)~單據(jù)，通過電子郵件、微信、語音通話等方式及時固定款項催收流程證據(jù)。”

延平區(qū)法院在辦理執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)，不少涉銀行申請執(zhí)行的案件在立案及執(zhí)行過程中存在問題并影響執(zhí)行工作進展。為此，延平區(qū)法院向多家商業(yè)銀行發(fā)出司法建議：“金融借款合同糾紛案件在提交執(zhí)行立案材料時，涉及抵押物的，雖法律裁判文書上有載明抵押物情況基本信息，但為了便于后續(xù)評估執(zhí)行工作開展，提高司法效率，應(yīng)同時提交銀行掌握的不動產(chǎn)登記證書復(fù)印件、平面圖、宗地圖等材料。對銀行卡、金融借款合同糾紛案件，銀行在立案時授權(quán)委托的員工若涉及調(diào)動、離崗，應(yīng)及時補充變更相關(guān)代理人材料，避免執(zhí)行案件無人對接，進而影響辦案效率?！毕嚓P(guān)商業(yè)銀行收到建議后紛紛復(fù)函，表示采納建議，對存在問題立即整改。

延平區(qū)法院在審理行政訴訟案件時發(fā)現(xiàn)，某行政機關(guān)在行政處罰的裁量尺度及應(yīng)訴方面存在需要注意及改進的地方。于是發(fā)出司法建議：“在對相對人進行行政處罰時，在法定處罰幅度范圍內(nèi)，應(yīng)綜合考慮事故成因、責(zé)任劃分及過錯程度，特別是對于因多個責(zé)任主體混合過錯造成安全事故的情形，更需要全面綜合考慮，處罰幅度注意把握比例原則，既能符合罰有可依，又能體現(xiàn)罰過相當(dāng)?shù)牧⒎ū疽?。對于處罰的爭議焦點問題，特別是罰款額度方面，在案件審查報告中應(yīng)予以重點闡釋，法制審查及集體討論研究時亦應(yīng)秉持此理念，不宜流于形式。根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)則，被訴行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提交作出被訴行政行為的證據(jù)及依據(jù)，證據(jù)的完整性及依據(jù)的充分性是法定要求。”某行政機關(guān)收到司法建議后表示，將認真落實，努力做到罰有可依、罰過相當(dāng)，不斷強化舉證意識，努力提升依法行政和依法應(yīng)訴能力水平。

作者：□曾興冰