“目前全市通過城市體檢，已初步謀劃城市更新補(bǔ)短板項目1851個，總投資3107.17億元，年內(nèi)計劃實施934個、計劃投資334.07億元?！苯?，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張長發(fā)告訴記者，作為省級唯一的城市體檢樣本城市，我市自去年底在全省率先開展全域城市體檢工作，力爭探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，在全省形成示范效應(yīng)。

梳理短板弱項 摸清城市“病灶”

建陽區(qū)領(lǐng)世郡下穿通道，由于地處老城區(qū)低洼地帶，排水能力不足，是城市的易澇點?！霸瓉磉@個下穿通道一下雨就積水，根本無法過人，影響居民出行，改造后，幾次暴雨都沒發(fā)生內(nèi)澇?！弊≡诟浇木用窭侠畋硎?。

作為山區(qū)城市，南平市舊城面積占建成區(qū)面積的75.3%，棚戶區(qū)面積29.35平方公里，存在城市地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害多發(fā)等先天不足，以及城市開發(fā)建設(shè)帶來的城市風(fēng)貌破壞、生態(tài)環(huán)境污染等問題，供水管道密度、人均道路面積、人均公園綠地、綠化覆蓋率等指標(biāo)均低于全國、全省平均水平，綜合承載能力不足。

城市體檢是統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理的重要抓手，是政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的指揮棒。去年底南平市跳起摸高、自加壓力，主動承接省級城市體檢試點任務(wù)，并在全省率先開展全域城市體檢，圍繞打造“宜居、韌性、智慧”城市目標(biāo)，將城市體檢作為補(bǔ)齊短板、城市更新和品質(zhì)提升的重要抓手，更好地查找群眾急難愁盼的問題和城市建設(shè)發(fā)展的短板，有針對性地實施城市更新改造。

為確保全域城市體檢“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”，市政府領(lǐng)導(dǎo)分別于2022年11月、2023年1月、2月、4月召開部署會、輔導(dǎo)會、現(xiàn)場會，明確聘請高水平專家團(tuán)隊，圍繞政府工作的重點和民生關(guān)注的熱點，聚焦“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”8個方面，構(gòu)建“68+39”共計107項的南平市城市體檢特色指標(biāo)體系，對城市進(jìn)行全方位體檢。

與此同時突出“問計于民”，針對以往城市建設(shè)中群眾參與不夠的問題，通過開展問卷調(diào)查、實地走訪等方式，調(diào)查分析群眾對城市建設(shè)發(fā)展的滿意度，查找群眾感受到的突出問題和短板，特別是聚焦“一老一小”，將調(diào)查結(jié)論和有關(guān)建議納入城市體檢報告，推進(jìn)項目謀劃生成，著力打造全齡友好型城市。

截至目前，全市累計發(fā)放問卷2萬余份，收集群眾意見300余條，幫助發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的“病灶”，建陽區(qū)領(lǐng)世郡下穿通道等多處中、高易澇風(fēng)險點，就是群眾期盼解決的“城市病”之一，現(xiàn)如今通過海綿城市項目建設(shè)，有效防范和化解了區(qū)域路段內(nèi)澇問題。

首創(chuàng)“體檢地圖” 精準(zhǔn)謀劃項目

圍繞智慧城市建設(shè)，南平市在全省首創(chuàng)“城市體檢地圖”，將通過城市體檢發(fā)現(xiàn)的“城市病”在地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺上精準(zhǔn)落圖，利用體檢指標(biāo)進(jìn)行空間三維分析評估，把城市各類問題的點位、范圍和嚴(yán)重程度，通過圖斑疊加、顏色深淺直觀反映，優(yōu)化提升城市“畫像”能力，實現(xiàn)對短板、問題的精準(zhǔn)“定位導(dǎo)航”，運(yùn)用“疊圖分析”“連片謀劃”等方式，精準(zhǔn)支撐項目生成的科學(xué)性、可行性和有效性。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是新增地方政府專項債券重點支持領(lǐng)域。浦城縣運(yùn)用城市體檢成果，將老舊小區(qū)及周邊閑置地、邊角地和拆違騰退土地資源，改造建設(shè)口袋公園、增設(shè)充電樁及廣告牌，建設(shè)向社會開放的共享機(jī)動車泊位，增加改造項目收益，破解了發(fā)債難題，浦城縣老舊小區(qū)改造工程（第三批）獲得5000萬元專項債資金支持。

邵武市利用百度熱力圖技術(shù)，分析研究城區(qū)白天與晚上人群集聚特征，從供需角度提出公共空間優(yōu)化策略。通過熱力分析發(fā)現(xiàn)人民廣場、五四路等受歡迎的公共場所，以此為基礎(chǔ)提出活力街區(qū)建設(shè)策略；同時識別出中山路以及人群活力不足的濱水區(qū)域，規(guī)劃提出慢行道打通、公共空間增補(bǔ)等策略，優(yōu)化城區(qū)公共空間體系。此外，還通過利用街景圖片AI識別技術(shù)，分析街道風(fēng)貌雜亂區(qū)域、建筑門前占用區(qū)域、占道停車區(qū)域，從而針對性提出街道提升策略。

光澤縣通過城市體檢，以目標(biāo)為導(dǎo)向開展完整社區(qū)建設(shè)試點，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的社區(qū)樣板；通過評價結(jié)果深入挖掘優(yōu)勢，光澤縣13個社區(qū)中6個社區(qū)達(dá)到完整社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，完整社區(qū)覆蓋率達(dá)到46.15%，超過評價標(biāo)準(zhǔn)45%；先行實施打造了省級完整社區(qū)樣板項目（三風(fēng)社區(qū)），謀劃生成中坊完整社區(qū)建設(shè)項目、完整社區(qū)試點樣板建設(shè)項目，鞏固社區(qū)功能服務(wù)完善的優(yōu)勢，推動完整社區(qū)全面覆蓋。

對照指標(biāo)體系和數(shù)字地圖，各縣（市、區(qū)）逐項列出城市優(yōu)化布局、功能完善、品質(zhì)提升、底線管控等方面短板問題，形成“問題落圖—項目生成—項目評估—地圖更新—問題再落圖—項目再生成—項目再評估”全過程循環(huán)。在了解短板弱項的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際科學(xué)編制3-5年城市更新專項規(guī)劃，制定2023年度城市更新實施計劃，有計劃、分批次謀劃城市更新項目。

促進(jìn)項目轉(zhuǎn)化 推動城市更新

南平市堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城市體檢成果應(yīng)用，以城市體檢引領(lǐng)城市更新，將城市體檢工作列入“三爭”行動和“三大攻堅行動”考核內(nèi)容，逐步形成以城市體檢促進(jìn)項目轉(zhuǎn)化，推動城市更新的工作閉環(huán)。

依托市城市建設(shè)品質(zhì)提升指揮部辦公室，南平市抽調(diào)住建、城管和部分縣（市、區(qū)）城建工作人員集中辦公，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對照各項城市體檢指標(biāo)，依據(jù)體檢報告中提出的現(xiàn)狀分析、短板問題，并按照項目謀劃必須對應(yīng)城市體檢問題、項目對接必須及時到位、項目實施必須滾動接續(xù)的要求，不斷充實項目庫內(nèi)容。

我市還組建干部政策研究工作組，不定期學(xué)習(xí)國家最新政策，結(jié)合最新中央政策和近3年上級資金申報情況，對政策投向進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，讓項目與政策對接更加精準(zhǔn)。今年上半年，全市專項債儲備項目審核通過率達(dá)79.2%，居全省第一；新增地方政府專項債券項目227個，居全省第一；獲批債券資金額度166.2億元，為歷年之最，居全省第三。其中，城建領(lǐng)域累計爭取政策資金76.16億元，為去年的152.69%。同時，堅持國企運(yùn)作和融資，保持、加深與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系，爭取更多授信和貸款。

南平市將城市體檢工作與城市更新、品質(zhì)提升相結(jié)合，用城市體檢結(jié)果指導(dǎo)城市建設(shè)。上半年，全市共策劃實施城市建設(shè)品質(zhì)提升項目704個，項目生成率108.9%，排名全省第二；累計完成投資223.6億元，投資目標(biāo)完成率69.4%，排名全省第一。同時，啟動城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)樣板、縣城更新建設(shè)樣板、完整社區(qū)建設(shè)樣板、智慧城市建設(shè)樣板、城市體檢樣板等“5+1+1”示范樣板工程，集中政策、項目、資金等要素打造具有示范效應(yīng)的精品樣板項目，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，彰顯提升成效和南平特色，5個省級樣板工程完成投資12.5億元，投資完成率65.1%，排名全省第二。

作者：□本報記者 張莎