導(dǎo)讀

近日，市國(guó)資委出臺(tái)《所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理暫行辦法》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)要求，結(jié)合市屬國(guó)企實(shí)際，積極探索開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化改革，加快構(gòu)建全級(jí)次穿透式監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)范了子企業(yè)設(shè)立及層級(jí)確定、日常監(jiān)管（包括黨組織建設(shè)、組織架構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等），以及優(yōu)化與退出等事項(xiàng)，明確各級(jí)企業(yè)逐級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬子企業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)施差異化管控。

市國(guó)資委要求，年內(nèi)所監(jiān)管企業(yè)要全面完善一級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，實(shí)行全員績(jī)效考核，進(jìn)一步提振士氣、提高效率、提升整體經(jīng)營(yíng)效益。

所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為科學(xué)合理構(gòu)建所監(jiān)管企業(yè)層級(jí)管理體系，加強(qiáng)子企業(yè)管理，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于市國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)全資、控股及通過(guò)其他方式實(shí)際控制的子企業(yè)。市國(guó)資委授權(quán)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，按照本辦法執(zhí)行。

第二章 子企業(yè)設(shè)立及層級(jí)確定

第三條 所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立子企業(yè)并根據(jù)企業(yè)治理體系、規(guī)模效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展前景等明確管理層級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一級(jí)子企業(yè)由所監(jiān)管企業(yè)研究確定報(bào)國(guó)資委審批后執(zhí)行。因特殊經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)設(shè)立的子企業(yè)及一體化運(yùn)營(yíng)子企業(yè)等不納入層級(jí)管理。

第四條 合理制定子企業(yè)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不設(shè)三級(jí)子企業(yè)。一級(jí)子企業(yè)應(yīng)聚焦企業(yè)的功能定位、主責(zé)主業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，具有一定規(guī)模效益、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和良好發(fā)展前景。并考慮企業(yè)歷史沿革、資信狀況、資產(chǎn)總量、負(fù)債規(guī)模、投融資情況、用工總數(shù)、盈利能力等因素。

第五條 所監(jiān)管企業(yè)新設(shè)子企業(yè)決策前應(yīng)進(jìn)行必要性、可行性分析和法律審核。新設(shè)混合所有制企業(yè)，應(yīng)開(kāi)展盡職調(diào)查，對(duì)擬合作方的法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入分析。

第六條 子企業(yè)因投融資管理和資質(zhì)管理等因素造成股權(quán)架構(gòu)與管理架構(gòu)不一致的，以管理架構(gòu)為準(zhǔn)。所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)架構(gòu)與管理架構(gòu)一致性。

第七條 所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)管理機(jī)制不健全、管理體系不清晰的或現(xiàn)有一級(jí)子企業(yè)上年度虧損面比例超過(guò)25%（虧損面比例=虧損一級(jí)子企業(yè)數(shù)量/一級(jí)子企業(yè)數(shù)量，不含政策性虧損）的，原則上不予新增一級(jí)子企業(yè)。

第三章 子企業(yè)日常監(jiān)管

第八條 各級(jí)子企業(yè)應(yīng)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實(shí)“第一議題”制度，健全“三重一大”決策機(jī)制，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

第九條 各級(jí)子企業(yè)應(yīng)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體系，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展對(duì)標(biāo)一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，提高運(yùn)營(yíng)效率。

第十條 各級(jí)子企業(yè)應(yīng)遵循精簡(jiǎn)、高效、協(xié)同的原則，結(jié)合企業(yè)功能定位、發(fā)展方向、主責(zé)主業(yè)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)職責(zé)，推動(dòng)人員數(shù)量與職能任務(wù)相適應(yīng)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)部門的設(shè)置，持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)、人事等綜合管理部門。一級(jí)子企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案由各所監(jiān)管企業(yè)研究后報(bào)市國(guó)資委備案，其余子企業(yè)的由各所監(jiān)管企業(yè)自行研究決定。

第十一條 所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立健全子企業(yè)管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制并實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)企業(yè)逐級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬子企業(yè)進(jìn)行管理。

第十二條 所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)完善控股及實(shí)際控制的混合所有制子企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，國(guó)有股東委派的董事應(yīng)當(dāng)超過(guò)董事會(huì)成員的半數(shù)。國(guó)有股東委派的董事對(duì)企業(yè)重大投融資、重大融資擔(dān)保、重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、高級(jí)管理人員任免和薪酬激勵(lì)等重大事項(xiàng)的議案，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)有股東意見(jiàn)行使表決權(quán)，杜絕“控股不控權(quán)”。

第十三條 所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)該就控股及實(shí)際控制的混合所有制子企業(yè)的高級(jí)管理人員人選建議與其他股東充分協(xié)商，董事長(zhǎng)由國(guó)有股東建議的人選擔(dān)任，總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人原則上不能同時(shí)由其他股東建議的人選擔(dān)任。

第十四條 一級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬一般實(shí)行年薪制，由基本年薪和績(jī)效年薪組成，未擔(dān)任職務(wù)僅保留職級(jí)的人員應(yīng)實(shí)行差異化的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)合理確定基本年薪，可以根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)。用足用好子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，增加激勵(lì)效應(yīng)。一級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一般應(yīng)于次年5月前完成并確定績(jī)效年薪?？己私Y(jié)果及薪酬情況應(yīng)報(bào)市國(guó)資委備案。

第十五條 子企業(yè)設(shè)立分公司、變更企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)報(bào)市國(guó)資委備案。

第十六條 子企業(yè)提級(jí)為一級(jí)子企業(yè)管理的，應(yīng)報(bào)市國(guó)資委審批。虧損子企業(yè)（政策性虧損除外）不允許提級(jí)管理。

第四章 子企業(yè)優(yōu)化與退出

第十七條 所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部同業(yè)態(tài)同類型的業(yè)務(wù)可通過(guò)吸收合并、“一套隊(duì)伍、多塊牌子”及部門化管理等方式進(jìn)行整合。

第十八條 連續(xù)三年虧損（不含政策性虧損）且減虧無(wú)望的一級(jí)子企業(yè)原則上應(yīng)下調(diào)管理層級(jí)或解散注銷。

第十九條 對(duì)不符合主業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、資產(chǎn)低效無(wú)效的子企業(yè)，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、重組整合、解散注銷等方式及時(shí)退出。

第二十條 所監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)吸收合并或下調(diào)管理層級(jí)應(yīng)報(bào)市國(guó)資委備案。

第五章 附則

第二十一條 授權(quán)其他單位管理的出資企業(yè)，可參照本辦法執(zhí)行，或由被授權(quán)單位參考本辦法制定相關(guān)制度。授權(quán)其他單位管理的企業(yè)執(zhí)行本辦法時(shí)，本辦法中規(guī)定的市國(guó)資委監(jiān)管職責(zé)由被授權(quán)單位履行?？h（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法執(zhí)行或參考本辦法制定相關(guān)制度執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。市國(guó)資委制定的其他規(guī)定與本辦法有沖突的，以本辦法為準(zhǔn)。

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