今年以來，習(xí)近平總書記多次就實(shí)施積極財(cái)政政策作出重要指示，要求精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備，強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力提效，為財(cái)政工作指明了方向。剛剛召開的2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。南平市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“三爭”行動為抓手，錨定“五增”目標(biāo)任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦南平發(fā)展的短板弱項(xiàng)，以擴(kuò)大有效投資為目標(biāo)，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動地方政府債務(wù)管理提質(zhì)增效，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，為南平綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的資金要素保障。

提前謀劃，積極爭取專項(xiàng)債券

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。南平市財(cái)政局加強(qiáng)政策研究，搶抓政策“窗口期”，提前謀劃對接，2022年8月就率先啟動2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備工作，綜合運(yùn)用新增債券、再融資債券等政策工具，不斷探索擴(kuò)大有效投資新路徑，既有效降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。爭取新增債券。在上年度增長62.1%的基礎(chǔ)上，成功爭取新增地方政府債券180.32億元，總量增加15.11億元，增長9.14%；其中，爭取專項(xiàng)債券資金166.2億元、增長11%，額度連續(xù)兩年居全省前三位。爭取提高再融資比例。爭取將到期債券本金再融資比例由65%提高至86%，其中：市本級到期債券本金再融資比例由70%提高至90%，有效緩解當(dāng)期償債壓力。爭取外貸支持。認(rèn)真研究國際金融組織和外國貸款政策，根據(jù)各類外貸支持領(lǐng)域以及利率、期限等，引導(dǎo)部門策劃項(xiàng)目，推動武夷新區(qū)綜合醫(yī)院納入新開發(fā)銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，可貸款金額3億美元。

多措并舉，科學(xué)規(guī)范債券使用

習(xí)近平總書記指出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。南平市財(cái)政局多向發(fā)力，創(chuàng)新探索工作舉措，注重績效管理，持續(xù)推動債券資金使用提質(zhì)增效。定期下沉督導(dǎo)。由于今年新增債券體量大，前期支出進(jìn)度較慢，市財(cái)政局專門成立工作專班，結(jié)合“四下基層”工作機(jī)制，主動幫助基層分析原因，提出針對性建議，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快債券資金支出，提升資金使用效益。截至11月底，我市專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到81.9%，支出進(jìn)度由全省第七位上升至全省第二位。強(qiáng)化績效管理。引入第三方機(jī)構(gòu)，每年選取市本級及各縣（市、區(qū)）部分專項(xiàng)債券重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，提升債券資金使用效益。同時(shí)，按照“集中集聚、輕重緩急”的原則，嚴(yán)格控制擬建項(xiàng)目，確保新增債券資金優(yōu)先用于存量項(xiàng)目建設(shè)。建立通報(bào)機(jī)制。將專項(xiàng)債券資金爭取、項(xiàng)目開工率、資金支付率等指標(biāo)，納入“三爭”考評和績效管理的考核體系，定期“晾曬”并通報(bào)至市、縣兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；每月針對支出進(jìn)度較慢的縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)單位，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)，全市所有縣（市、區(qū)）支出進(jìn)度排名實(shí)現(xiàn)整體提升。

閉環(huán)落實(shí)，精準(zhǔn)有效監(jiān)督管理

習(xí)近平總書記指出，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。南平市財(cái)政局堅(jiān)持壓實(shí)工作責(zé)任，建立健全責(zé)任體系，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政資源，推動地方債務(wù)“全生命周期”管理。實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)信息化運(yùn)用能力，依托專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，加大對全市2020年以來累計(jì)584個(gè)項(xiàng)目的全過程動態(tài)監(jiān)測力度，每季度開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，進(jìn)一步完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事前干預(yù)和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管。做實(shí)還本付息。準(zhǔn)確掌握到期債券本息金額和到期時(shí)間，做實(shí)做細(xì)償債計(jì)劃，閉環(huán)落實(shí)償債資金來源，督促各縣（市、區(qū)）每月按時(shí)還本付息，未發(fā)生逾期情況。做好專業(yè)培訓(xùn)。聯(lián)合市委組織部、市委黨校，組織全市財(cái)政、稅務(wù)、金融、自然資源、國企等部門主要負(fù)責(zé)人，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦“財(cái)稅金融助力綠色高質(zhì)量發(fā)展及環(huán)帶建設(shè)專題培訓(xùn)班”，將新形勢下地方政府債務(wù)管理、財(cái)源建設(shè)、融資平臺轉(zhuǎn)型等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)課程，培育“行家里手”。同時(shí)，組建政策宣講小分隊(duì)，指導(dǎo)基層做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，將項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)期收益分析作為前置條件，避免項(xiàng)目的過度包裝，提升項(xiàng)目通過率，降低資金閑置的可能性。