習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)，大力倡導(dǎo)并身體力行形成了“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”的“四下基層”工作制度和工作方法。今年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要長期堅(jiān)持、全面貫徹‘四下基層’制度”，南平市信訪系統(tǒng)注重實(shí)踐探索，堅(jiān)持信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作的定位，在全面推進(jìn)信訪工作法治化過程中堅(jiān)定走好新時(shí)代“四下基層”群眾路線。

一、信訪接待下基層，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”

2009年1月，中央作出關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的決策部署后，南平市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪作為做好新形勢(shì)下群眾工作的重要抓手，與謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，于2012年進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，此后，實(shí)踐中逐步探索形成了“定點(diǎn)接訪+帶案下訪+重點(diǎn)約訪”的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪模式。2022年，南平市進(jìn)一步弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，開展市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪活動(dòng)，推動(dòng)全市干部下沉一線協(xié)調(diào)問題、化解矛盾，建立“解剖麻雀、帶案下訪”工作機(jī)制；2023年，為更好傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，明確了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“信訪接待下基層”工作方案。從2023年以來，南平市不斷深化“信訪接待下基層”和“解剖麻雀、帶案下訪”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部更多地采取下訪的方式赴縣（市、區(qū)）接待群眾來訪，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉信訪問題較多、較突出的地方開展接訪，2023年示范帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過接訪、下訪推動(dòng)化解信訪問題3748件。2023年3月，我市化解延平區(qū)水東街道紅星村災(zāi)后重建信訪積案經(jīng)驗(yàn)做法入選中央信訪工作聯(lián)席辦、國家信訪局《典型案例匯編》。與此同時(shí)，縣（市、區(qū)）也不斷豐富接訪下訪機(jī)制內(nèi)涵，順昌縣積極構(gòu)建“五位一體”信訪工作格局，由順昌縣人大常委會(huì)、縣委政法委牽頭，多個(gè)部門“組團(tuán)”下訪，定期在每月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待日”前分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“社情民意接待日”活動(dòng)，聽民情、化民憂、解民難，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、問題解決在一線，打造新時(shí)代“楓橋式工作法”

深化信訪工作制度改革創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足基層，立足調(diào)解，密切聯(lián)系群眾，始終依靠群眾，一線調(diào)解糾紛，就地化解矛盾。

信訪代理，打造“有訪找一人”便民服務(wù)新亮點(diǎn)。信訪代理制源于光澤縣，是光澤縣在信訪工作中創(chuàng)新群眾工作方法，將矛盾化解在源頭的工作亮點(diǎn)，2015年起在南平全市全面推行。信訪代理按照“一對(duì)一”原則，每件信訪件從受理告知起就指定1名干部作為代理人，負(fù)責(zé)全程對(duì)接、跟進(jìn)信訪事項(xiàng)的受理辦理、協(xié)調(diào)化解、答復(fù)反饋等工作，變“群眾上訪”為“代理上訪”，信訪群眾“只進(jìn)一門、只找一人、只訪一次”，實(shí)現(xiàn)“最多投一次”“最多訪一地”，真正做到“矛盾不上交、信訪不上行”。近年來，光澤縣不斷深化“有訪找一人”信訪代理機(jī)制，構(gòu)建“連心信訪”工作體系，全面覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪代理組織網(wǎng)絡(luò)”，各級(jí)信訪代理員代理群眾信訪件辦結(jié)率達(dá)100%，有效推動(dòng)矛盾化解在當(dāng)?shù)兀刹康淖黠L(fēng)更實(shí)了，與群眾的關(guān)系更近了，信訪態(tài)勢(shì)更穩(wěn)了，光澤縣成為南平市唯一獲評(píng)全國信訪工作示范縣、信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）的縣。

信訪評(píng)理，搭建矛盾糾紛多元化解新平臺(tái)。2019年5月，我市試點(diǎn)由黨委政府主導(dǎo)、信訪部門主抓、社會(huì)力量參與的信訪評(píng)理機(jī)制，并在全省推廣。“兩代表一委員”、老黨員、老干部、村民代表、先進(jìn)模范、鄉(xiāng)賢、律師、法律志愿者、平安指導(dǎo)員、業(yè)務(wù)專家等廣泛納入評(píng)理員隊(duì)伍，通過評(píng)理員這種第三方力量的參與，并采取即有即評(píng)、邊評(píng)邊調(diào)、隨調(diào)隨解、現(xiàn)解現(xiàn)結(jié)的方式，全市2025個(gè)評(píng)理室、21500名評(píng)理員，筑起“小事村（居）評(píng)、大事鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)、難事縣（市、區(qū)）評(píng)、市里提級(jí)評(píng)”的“四道防線”。信訪評(píng)理作為化解矛盾的一種重要調(diào)解方式，為群眾提供一個(gè)非訴共商的說理平臺(tái)，信訪人就地優(yōu)先選擇成本較低、對(duì)抗性較弱的信訪評(píng)理方式，使信訪事項(xiàng)分流出去后的“老信訪、老調(diào)查、老不服、老信訪”的怪圈，改變?yōu)椤靶旁L——評(píng)理——和解”的解決路徑。從最初的單一評(píng)理到近鄰評(píng)理、網(wǎng)格評(píng)理，再到“吃茶話事”機(jī)制的建立，南平市信訪評(píng)理模式不斷探索、不斷成熟，因地制宜打造了“紅色評(píng)理”“朱子評(píng)理”“茶室評(píng)理”等一批特色評(píng)理。信訪評(píng)理機(jī)制獲評(píng)2023年度南平市改革優(yōu)秀案例，武夷山市嵐谷鄉(xiāng)“紅色評(píng)理站”工作法入選全省“楓橋式工作法”。信訪評(píng)理機(jī)制建立以來，全市四級(jí)評(píng)理室共開展信訪評(píng)理10598件次，化解率達(dá)94.32%，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)、上門評(píng)，有效減輕了群眾“訪累”，有效推動(dòng)“事要解決”“事心雙解”。

訪調(diào)對(duì)接，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。堅(jiān)持把調(diào)解貫穿始終，建立信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及公調(diào)、檢調(diào)、法調(diào)等相銜接的訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，打造“一站式”受理、“多元式”調(diào)解、“聯(lián)動(dòng)式”處置的矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。從聯(lián)合接訪到部門“常駐+輪駐+臨駐”相結(jié)合的矛盾糾紛多元調(diào)處中心建設(shè)，再到縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作，有效整合了基層司法、信訪和職能部門的法治力量、專業(yè)力量，平安指導(dǎo)員、人民調(diào)解員、信訪評(píng)理員以及首席法律咨詢專家等力量的融合，有效推動(dòng)了信訪問題在法治的軌道上協(xié)調(diào)化解。在實(shí)踐中，基層逐步探索形成了如光澤縣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”、武夷山市的矛盾糾紛“4+X+1”多元調(diào)處化解機(jī)制等好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮律師的積極作用，聘請(qǐng)律師全程參與信訪工作，是南平市全面推進(jìn)信訪工作法治化的有益探索。2021年起，南平市信訪局與福建言哲律師事務(wù)所建立長期合作關(guān)系，每天一名律師到市矛盾糾紛多元調(diào)處中心坐班接訪，每件信訪復(fù)核件律師全程參與，律師參與疑難復(fù)雜信訪問題的會(huì)商研判、實(shí)地調(diào)查、評(píng)理調(diào)解，為依法解決信訪事項(xiàng)提供了法律路徑。2023年，光澤縣在縣級(jí)創(chuàng)新開展律師參與接訪、代理信訪、信訪評(píng)理、協(xié)助包案的律師走進(jìn)信訪工作全過程工作機(jī)制，推動(dòng)化解多起疑難信訪問題。

三、工作推進(jìn)向末端，打開“能在現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”新局面

堅(jiān)持基層是一切工作的落腳點(diǎn)，深學(xué)廖俊波同志“能在現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，將基層一線作為信訪工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”走深走實(shí)。

實(shí)地調(diào)查。建立市信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）信訪工作機(jī)制，業(yè)務(wù)分管和掛點(diǎn)聯(lián)系的班子成員“雙負(fù)責(zé)、雙推動(dòng)”，堅(jiān)持對(duì)信訪突出問題、申請(qǐng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)會(huì)同市直相關(guān)職能部門、律師，深入實(shí)地開展走訪、調(diào)查、核實(shí)，進(jìn)行督辦，將研判室設(shè)在基層，將調(diào)解室移到一線。2023年以來，市信訪局班子成員共對(duì)115件信訪件開展帶案下訪、實(shí)地調(diào)查，有效減少了責(zé)任單位受理辦理信訪事項(xiàng)敷衍、拖延等問題，有力推動(dòng)了信訪事項(xiàng)的依法規(guī)范及時(shí)辦理落實(shí)。

實(shí)地指導(dǎo)。開設(shè)“移動(dòng)課堂”，積極培養(yǎng)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)型人才，根據(jù)工作重點(diǎn)和基層需求，南平市信訪局派出業(yè)務(wù)骨干赴基層開展《信訪工作條例》和信訪工作法治化的授課，2023年以來，共開展送學(xué)下基層10場(chǎng)，基層干部在家門口享受到了業(yè)務(wù)知識(shí)的教學(xué)和提升。開展“巡回指導(dǎo)”，南平市信訪局業(yè)務(wù)科室下沉至10個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)所在地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門信訪工作經(jīng)辦人員面對(duì)面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和互動(dòng)交流，針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)了，既探討了業(yè)務(wù)，也發(fā)現(xiàn)了短板，并解決了疑惑。

實(shí)地調(diào)研。緊緊抓住調(diào)查研究這個(gè)黨的傳家寶，作為做好信訪工作的基本功。持續(xù)開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動(dòng)，緊盯熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)近年來我市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題比較突出的問題，成立課題調(diào)研組深入縣（市、區(qū)）開展房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題預(yù)防化解機(jī)制調(diào)研提出對(duì)策建議。積極傳遞南平信訪工作好聲音，深入基層挖掘、總結(jié)南平市信訪工作制度改革好經(jīng)驗(yàn)好做法，《創(chuàng)新推行“信訪代理制”》案例獲第二屆“推進(jìn)機(jī)制活、建設(shè)新福建”全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例征集評(píng)選活動(dòng)二等獎(jiǎng)，《創(chuàng)新建立信訪評(píng)理機(jī)制 打造群眾矛盾糾紛化解新平臺(tái)》獲市委全面深化改革委2023年南平市改革優(yōu)秀案例。武夷山市嵐谷鄉(xiāng)“紅色評(píng)理站”化解矛盾工作法和光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)“有訪找一人”信訪代理工作法獲全省新時(shí)代“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

實(shí)踐充分證明，“四下基層”在新時(shí)代彰顯出歷久彌新的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐偉力。南平信訪工作領(lǐng)域深化運(yùn)用“四下基層”工作機(jī)制的探索與實(shí)踐，再次表明“四下基層”工作機(jī)制是密切聯(lián)系群眾、走好新時(shí)代群眾路線的重要法寶，是促進(jìn)社會(huì)和諧、破解基層治理難題的有效方法。從實(shí)踐中切實(shí)感受到，走好新時(shí)代黨的群眾路線，讓“四下基層”久久為功，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，“四下基層”具有整體性，四個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的工作體系和制度體系，必須四位一體、協(xié)同開展；要體現(xiàn)高屋建瓴，“四下基層”是對(duì)干部能力的考驗(yàn)，要以“初心”入“民心”，無論是宣傳還是接訪群眾、解決問題或提出觀點(diǎn)，要既“全面”又“知底”，更要有“高度”，要“忙在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處”；要突出問題導(dǎo)向，“四下基層”要帶著問題去、奔著問題去，建立“選題、破題、解題”三項(xiàng)機(jī)制，建立“調(diào)查問題、研究問題、解決問題”三張清單，注重成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，既要優(yōu)先處理人民急難愁盼的“民生大事”，也要時(shí)刻關(guān)注群眾心心念念的“關(guān)鍵小事”，還要勇于革故鼎新、守正創(chuàng)新，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：南平市信訪局）