德國(guó)自16日起在同法國(guó)、盧森堡、荷蘭等國(guó)邊境口岸實(shí)施護(hù)照或身份證件檢查，可拒絕部分受檢人員入境。該措施暫定實(shí)施期限為6個(gè)月。德國(guó)為何收緊邊境管控？鄰國(guó)反應(yīng)如何？德國(guó)這一做法是否意味著《申根協(xié)定》將走向終結(jié)？

德國(guó)為何加強(qiáng)邊境管控

德國(guó)政府表示，實(shí)施這一措施是為了限制非正常移民、應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問題，以保護(hù)德國(guó)的安全。

德國(guó)近期發(fā)生多起與移民相關(guān)的暴力犯罪事件。8月23日，北萊茵-威斯特法倫州索林根市建城650周年慶祝活動(dòng)上發(fā)生一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、多人受傷，嫌疑人為來自敘利亞的移民。德國(guó)總理朔爾茨稱該事件為“針對(duì)我們所有人的恐怖主義”，并表示德國(guó)必須繼續(xù)努力減少非正常移民，并嚴(yán)格執(zhí)行非正常移民的驅(qū)逐程序。

德國(guó)此前已在部分邊境地區(qū)實(shí)施臨時(shí)管制措施。德國(guó)內(nèi)政與國(guó)土部說，自去年10月以來，在與奧地利、捷克、波蘭和瑞士邊境口岸開展的檢查中，已有超過3萬(wàn)人被拒絕入境德國(guó)。

分析人士認(rèn)為，德國(guó)收緊邊境管控也出于國(guó)內(nèi)政治考量。一方面，當(dāng)前朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟總支持率不足30%。距明年德國(guó)聯(lián)邦議院選舉只剩不到一年，執(zhí)政聯(lián)盟面臨越來越大的壓力。另一方面，本月初，極右翼政黨德國(guó)選擇黨憑借在移民等議題上的保守傾向口號(hào)，贏得圖林根州議會(huì)選舉。在即將舉行選舉的勃蘭登堡州，移民問題同樣是選民最關(guān)注的議題之一。

德國(guó)《世界報(bào)》一項(xiàng)民調(diào)顯示，約44%的受訪者表示“非法移民和難民是德國(guó)面臨的最緊迫問題”，約77%的受訪者表示“德國(guó)需要改變庇護(hù)政策”。

鄰國(guó)作何反應(yīng)

德國(guó)宣布恢復(fù)邊境管控后，鄰國(guó)態(tài)度不一，反對(duì)者中波蘭的態(tài)度尤為強(qiáng)烈。波蘭總理圖斯克日前在波蘭駐外使節(jié)會(huì)議上說，德國(guó)此舉意味著申根國(guó)家間的自由流動(dòng)將大規(guī)模暫停，這種先向所有人敞開大門，然后突然將大門關(guān)閉的做法，是從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，并不可取。圖斯克呼吁歐盟內(nèi)部就這一問題進(jìn)行緊急磋商。

今年6月，德國(guó)在未經(jīng)波蘭方面同意的情況下將一批自波蘭入境的非正常移民遣返波蘭，引發(fā)波方不滿。圖斯克此前表示，德方的做法“不可接受”。如果德國(guó)政府最終決定恢復(fù)陸路邊境管控，意味著大批試圖從波蘭入境德國(guó)的難民將滯留在波蘭，兩國(guó)間“將不可避免出現(xiàn)一場(chǎng)嚴(yán)重的政治爭(zhēng)端”。

奧地利近年來也深受非正常移民問題的困擾。目前，奧地利在與斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞和匈牙利的邊境線上都設(shè)置了檢查站。此外，奧地利國(guó)民議會(huì)選舉將于本月底舉行，非正常移民和難民問題也是選民最關(guān)注的議題之一。

奧地利總理內(nèi)哈默11日表示歡迎德方的做法，支持德國(guó)采取與奧地利相似的邊境管控和驅(qū)逐非正常移民措施。不過，奧地利內(nèi)政部長(zhǎng)卡納對(duì)媒體表示，奧地利將不會(huì)接收在奧德邊境被德方拒絕入境并遣返的人員。

荷蘭四黨執(zhí)政聯(lián)盟中兩大政黨的領(lǐng)導(dǎo)人表示，荷蘭政府應(yīng)效仿德國(guó)的做法，加強(qiáng)邊境管控。自由黨領(lǐng)導(dǎo)人維爾德斯呼吁政府迅速行動(dòng)，實(shí)施類似措施。

《申根協(xié)定》會(huì)否走向終結(jié)

根據(jù)《申根協(xié)定》，申根區(qū)國(guó)家之間實(shí)行人員和貨物自由往來。作為與9個(gè)國(guó)家接壤的歐洲地理和經(jīng)濟(jì)要地，德國(guó)宣布收緊邊境管控措施后，歐洲內(nèi)部出現(xiàn)“《申根協(xié)定》走向終結(jié)”的悲觀論調(diào)，擔(dān)心此舉會(huì)對(duì)貿(mào)易、人員往來等帶來負(fù)面影響，威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

法國(guó)《回聲報(bào)》報(bào)道說，德國(guó)此舉可能會(huì)讓鄰國(guó)感到擔(dān)憂，一些國(guó)家擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”。恢復(fù)邊境管控可能會(huì)破壞多年來實(shí)行的人員和貨物自由流動(dòng)。

歐洲政策中心高級(jí)政策分析師阿爾貝托-霍斯特·奈德哈特認(rèn)為，法國(guó)、荷蘭等國(guó)可能效仿德國(guó)，“現(xiàn)實(shí)政治、短期主義和國(guó)家利益將席卷歐盟和國(guó)家政治議程”。

荷蘭運(yùn)輸及物流行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)憂德國(guó)此舉可能對(duì)貿(mào)易造成負(fù)面影響，指出類似措施在疫情期間和重大賽事期間曾對(duì)供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員劉晨認(rèn)為，德國(guó)此舉不符合申根區(qū)自由流動(dòng)的原則，但目前判斷申根是否終結(jié)為時(shí)過早，還需進(jìn)一步觀察事態(tài)具體走勢(shì)。

（新華社柏林9月16日電）