黨的二十大站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。完善社會治理體系是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。

南平市委市政府認真貫徹落實黨中央的這一重大部署，充分發(fā)揮南平的組織優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，形成了具有“南平特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作機制，取得了初步成效。

一、主要做法

1.堅持以黨的領(lǐng)導為核心，統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化。將社會治理工作納入重要議事日程，納入年度工作重點；抓好統(tǒng)籌結(jié)合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結(jié)合，注重將社會治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準扶貧、“放管服”改革、民生工程建設(shè)等中心工作相結(jié)合。對市域社會治理現(xiàn)代化各項工作進行系統(tǒng)部署，推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。

2.堅持以人民為中心，大力推進社會治理社會化、法治化。完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩(wěn)定風險評估和重大不穩(wěn)定問題清單制度，使大量社會穩(wěn)定風險得到有效預(yù)防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。鼓勵和引導社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，防范治安風險。

3. 堅持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，加快推進基層社會治理智能化。全面整合市域智慧元素，優(yōu)化升級拓展網(wǎng)格化平臺功能，導入大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，融合“12345”暨“隨手拍”等便民服務(wù)平臺，全面匯聚完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，推進公共安全視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，利用監(jiān)控探頭，基本實現(xiàn)對交通要道、重點地區(qū)、復(fù)雜場所、居民聚居區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，有效預(yù)防了公共安全事件的發(fā)生。

4.堅持重心下移和資源整合，健全完善基層社會治理體系。 按照國家標準，有效整合資源推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，信訪接待中心實行一體化運作，形成“網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分派、問題處置、核查反饋、效能督察”的網(wǎng)格化閉環(huán)工作流程。完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)等工作機制，讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務(wù)群眾的“第一窗口”。積極構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的基層治理體系。以自治為基礎(chǔ)，把基層事務(wù)的決策權(quán)交給群眾；以法治為保障，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者作用；以德治為引領(lǐng)，促進形成文明和諧的社會風尚；以智治為支撐，不斷推進大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。

二、主要成效

1.風險防范化解能力有新提升。通過推進常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，深入開展公共安全領(lǐng)域“大排查、大化解、大整治”、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊整治養(yǎng)老詐騙和不穩(wěn)定因素大排查大化解等系列專項行動，區(qū)域性社會治安穩(wěn)定突出問題得到有效整改，社會大局持續(xù)安定穩(wěn)定。自2020年以來，全市未發(fā)生有影響力的案（事）件，信訪總量、刑事案件持續(xù)下降，圓滿完成習近平總書記來閩考察、慶祝建黨100周年，北京冬奧會等重大活動和敏感節(jié)點安保維穩(wěn)任務(wù)；成功偵破“3.2、3.3特大黑灰產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)團伙犯罪案”等大要案，受到公安部肯定；2022年全市群眾安全感率達99.3%，居全省第3位。

2.管理機制體制建設(shè)有新突破。高規(guī)格組建平安建設(shè)領(lǐng)導工作小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進衢州、黃山、南平、上饒“聯(lián)盟花園”四市市域社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略合作，建立跨省聯(lián)合治理模式。完善“雪亮工程”視頻監(jiān)控、社會面治安防控網(wǎng)、網(wǎng)安警務(wù)室、智慧安防小區(qū)等4項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搭建社會心理服務(wù)平臺、應(yīng)急綜合指揮平臺、矛盾糾紛化解平臺、綜治中心等4個基礎(chǔ)平臺，有效夯實基層基礎(chǔ)。

3.市域治理品牌創(chuàng)建有新成果。結(jié)合我市資源優(yōu)勢，積極探索打造社會治理特色項目，創(chuàng)新建立“四無”平安村（居）創(chuàng)建、高速高鐵企地平安聯(lián)勤機制、信訪維穩(wěn)“接管通”工作機制等品牌項目。去年上半年，我市將建陽區(qū)作為基層治理網(wǎng)格化工作試點，探索出以“3個支撐、3大優(yōu)化、3項規(guī)范”為主要內(nèi)容的網(wǎng)格化治理模式。通過發(fā)揮全市3.1萬名網(wǎng)格員在綜治維穩(wěn)、疫情防控、打非治違和生態(tài)環(huán)境巡查、安全隱患排查、社情民意收集等方面作用，進一步提升社會治理效能。

4.社會治理“智治支撐”有新進展。認領(lǐng)“智治支撐”市域社會治理本地特色項目，以科技賦能綜治中心，將其打造成集智輔決策、智防風險、智能服務(wù)于一體的樞紐性平臺。以綜治中心為核心開展市域社會治理智能化“示范基地”建設(shè)，整合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，打造“1平臺+N應(yīng)用”，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)的“1屏可見”，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。強化底座功能，優(yōu)化升級網(wǎng)格化信息平臺，融合“雪亮工程”應(yīng)用，打造“綜治中心+網(wǎng)格化信息系統(tǒng)+視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)+N”模式。堅持為民宗旨，整合“隨手拍”社會化監(jiān)督平臺、“民生110”服務(wù)管理平臺、“閩事理”信訪維穩(wěn)平臺，完善智慧便民服務(wù)功能，打造市域社會治理智治“民生服務(wù)器”。

三、存在的問題

一是協(xié)同機制不夠健全。市域社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導小組尚未成立，僅依托平安建設(shè)相關(guān)組織推動試點工作；部分市直單位和縣（市、區(qū)）對試點工作重視不夠，一些項目進展滯后。

二是創(chuàng)新力度不夠突出。部分市直單位和縣（市、區(qū)）示范項目硬件投入不足，工作亮點不亮；朱子文化、宋慈文化等本地文化優(yōu)勢與社會治理體系結(jié)合不夠緊密，總結(jié)提升有待加強。

三是治理方式不夠完善。法治宣傳教育力度不夠，公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)整合還不夠理想，司法責任制綜合配套改革措施、政法領(lǐng)域全面深化改革任務(wù)等還需要進一步落實；社會組織、市場力量參與治理水平偏低，自治基礎(chǔ)有待進一步夯實。

四是不穩(wěn)定因素仍然存在。各種矛盾風險交織疊加、跨界傳導，稍有不慎就可能引發(fā)有影響的安全事件，平安穩(wěn)定基礎(chǔ)還不夠牢固。如，養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題不容忽視，道路交通、建筑施工、工貿(mào)企業(yè)等領(lǐng)域事故依然多發(fā)易發(fā)等。

四、幾點思考

市域社會治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是推動和促進國家治理現(xiàn)代化的重要杠桿。加快探索市域社會治理現(xiàn)代化的新路子，推動市域社會治理更加有序有效開展，是新時代實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

一是加強領(lǐng)導體制建設(shè)，高起點謀劃市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治同心圓，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，切實加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導，發(fā)揮黨委政法委在平安建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實等作用。主動對標對接中央、省上關(guān)于開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引新要求，加強統(tǒng)籌謀劃，研究制定適應(yīng)時代需求、體現(xiàn)南平地方特色的市域社會治理現(xiàn)代化試點方案。

二是堅持黨建引領(lǐng)，扎實推進網(wǎng)格化管理和服務(wù)。要精準提煉疫情防控期間“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的經(jīng)驗做法，積極將疫情防控網(wǎng)格化治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的效能。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理決策機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)跨部門“全科網(wǎng)格”大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理平臺。建立健全網(wǎng)格事項準入機制、網(wǎng)格運轉(zhuǎn)機制、網(wǎng)格員考核評比及薪酬體系，明確專兼職網(wǎng)格員職能職責，強化網(wǎng)格員隊伍教育培訓、職業(yè)化管理與職業(yè)保障計劃，調(diào)動社會治理基層一線力量的積極性。

三是推進資源整合，健全完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。要健全完善社會矛盾預(yù)警機制，發(fā)揮群防群治力量，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風險隱患。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜治中心的市域社會治理實戰(zhàn)平臺功能，強化各類調(diào)解力量的整合，完善調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。

四是強化科技支撐，提升平安建設(shè)智能化水平。以“雪亮工程”建設(shè)為契機，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。結(jié)合南平市智慧城市、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立全區(qū)便民信息服務(wù)平臺，促進各部門之間的資源共享、信息共享、服務(wù)共享，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。精準掌握人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步提升網(wǎng)格化服務(wù)實戰(zhàn)水平，全面完善提升網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理水平。

五是突出多元共治，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。進一步加強法治宣傳教育，推動法律服務(wù)業(yè)務(wù)整合，深化司法體制改革。不斷探索完善社區(qū)多元治理體系，在積極推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，著力理順居委會、企業(yè)、社會組織等的關(guān)系，推進社區(qū)多元治理、協(xié)同治理、依法治理、共建共享。

（作者單位：南平市司法局）