黨的二十大報告提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，近年來，南平市審計局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，與市委巡察部門共同探索審計監(jiān)督和巡察監(jiān)督的貫通協(xié)同，在省內(nèi)創(chuàng)新對全市教育系統(tǒng)同步聯(lián)合開展常規(guī)巡察和建設(shè)高質(zhì)量教育體系政策落實情況跟蹤審計，更好護航南平教育事業(yè)發(fā)展。

四個融合，打造立體化工作格局

習(xí)近平總書記強調(diào)：“在強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計擔(dān)負重要使命，要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用?！蹦掀绞袑徲嬀稚钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全局性、長遠性、戰(zhàn)略性問題，推動構(gòu)建大監(jiān)督立體化工作格局。注重監(jiān)督領(lǐng)域融合，貫徹落實“堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育”的重要要求，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，針對山區(qū)教育薄弱這一痛點難點，確定了以教育質(zhì)量提升為專題，開展巡審聯(lián)動。注重監(jiān)督方式融合，巡審聯(lián)動監(jiān)督從政治到政策到項目再到資金全鏈條推進，在巡審雙方同向發(fā)力下，減少了職責(zé)交叉分散，避免了重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，巡審監(jiān)督“嵌入式”雙向互動、雙向反饋，實現(xiàn)時間頻率統(tǒng)一、過程及時對接、手段有機結(jié)合、結(jié)果互為印證。注重系統(tǒng)上下融合，打破巡審結(jié)合工作多是本級獨立開展、上下級隔斷的孤立狀態(tài)，延伸巡審鏈條，探索市縣兩級巡審?fù)铰?lián)動，對行業(yè)系統(tǒng)上下同步開展巡察和審計工作，將巡審事項一貫到底，反映問題更加系統(tǒng)全面。注重成果共用融合，在相關(guān)資料查詢、問題線索移送、重要情況溝通、重大問題研判、督促問題整改等方面，實現(xiàn)成果雙向共用。巡審結(jié)束后，將巡審成果相互支撐、充分運用，分別形成巡察報告、審計報告，共形成巡察報告5份、審計報告11份，向南平市委、市政府提交了綜合報告2份。在綜合報告中提出了挖掘教育內(nèi)生動力等建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動教育部門創(chuàng)新改革激勵機制，強化人才引進、教研督導(dǎo)等工作。

四個同步，推進一體化行動步伐

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟監(jiān)督的‘特種部隊’；做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力?！蹦掀绞袑徲嬀终J真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，積極探索完善聯(lián)動機制，發(fā)揮審計專業(yè)特長，以四個同步，推動形成監(jiān)督重拳。堅持組織同謀劃，形成“三圖”助力謀篇布局。掛好“作戰(zhàn)藍圖”，制定巡審結(jié)合工作方案，對組織形式、人員力量、工作程序等方面做出具體的聯(lián)動措施和工作安排；列出“時間脈絡(luò)圖”，統(tǒng)一市縣兩級巡察組和審計組進駐進點、實施、報告等工作環(huán)節(jié)的時限和任務(wù)，按節(jié)點要求倒排工期；設(shè)好“聯(lián)絡(luò)布局圖”，橫向上審計組和巡察組分別設(shè)聯(lián)絡(luò)員，縱向上市級建立指揮部，加強對縣市的指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。堅持實施同步進駐，縱橫聯(lián)動分區(qū)作戰(zhàn)。巡審兩個作戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一行動，巡察組和審計組同步進駐教育系統(tǒng)，對工作交叉的重大事項共同合作完成，共享取證材料，共出問題成果；市級主戰(zhàn)場、縣級分陣地全面開花，市縣兩級同步雙向互動，縣級每周上報工作動態(tài)、階段性工作成果，隨時上報重大問題，市級指揮部下發(fā)工作動態(tài)，指導(dǎo)縣市開展工作，對25類共性問題以點帶面全市鋪開，對9項專項資金追根溯源重點延伸。堅持過程同推進，確保問題查深查透。巡審過程中充分發(fā)揮審計經(jīng)濟監(jiān)督優(yōu)勢，相互借力。巡察組將了解到的涉及財經(jīng)紀律方面的問題，移交審計組進行審計專業(yè)核查；審計組將發(fā)現(xiàn)的“三個聚焦”方面問題或?qū)徲嬍侄螣o法進一步取證的問題，移交巡察組運用巡察手段核實。堅持后續(xù)同整改，持續(xù)做好下半篇文章。“審計整改‘下半篇文章’與審計揭示問題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進。”認真貫徹落實好習(xí)近平總書記對審計整改工作的重要指示精神，深化審計整改監(jiān)督協(xié)作，對審計報告中提到的問題，巡察和審計雙重督促，閉環(huán)管理，持續(xù)跟蹤，提升整改效率，實現(xiàn)整改內(nèi)容更完善、整改職責(zé)更明確、整改措施更細化、整改成效更顯著。巡審覆蓋了103家教育主管部門及學(xué)校，對71個教育提升項目進行了全面檢查，促進財政資金規(guī)范使用。

四個深化，提升長效化工作成效

習(xí)近平總書記強調(diào)：“聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動惠民富民政策落實?！甭?lián)動巡審聚焦全市教育質(zhì)量提升，各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督效能。揭示問題更深化，將巡審上下查出的線索交叉印證，準確揭示問題本質(zhì)，如從巡察查出的學(xué)位緊缺和審計查出的大班額等現(xiàn)象，分析推斷出教育資源不均衡的本質(zhì)問題；將審計發(fā)現(xiàn)的問題放到巡察角度分析，從政治的高度查找政治偏差，挖掘政治責(zé)任不到位等問題，如從教師培訓(xùn)費未使用到位問題，揭示培訓(xùn)工作開展不到位，分析擔(dān)當(dāng)作為不足的主觀因素；對分散的巡審成果數(shù)據(jù)進行歸納提煉，促進體制機制完善，如分析大量各類教育提升專項資金結(jié)余問題，綜合研判教育提升政策制定不夠科學(xué)合理的本質(zhì)。行業(yè)研究更深化，對全市教育系統(tǒng)進行了全面的“政治體檢”和“經(jīng)濟體檢”，查處糾正了一批違規(guī)問題，摸清了教育政策落實現(xiàn)狀，揭示了影響教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。從市縣兩級審計查出的問題分析，折射出設(shè)定目標(biāo)任務(wù)未完成、教師待遇未落實等政策執(zhí)行不到位等問題，揭示了教育工作經(jīng)費未足額保障、教育資源不均衡等痛點堵點問題。機制建設(shè)更深化，深化完善聯(lián)動機制，建立了巡審會商機制、整體聯(lián)動機制、互通共享機制、重難點互助機制，市縣兩級巡察組和審計組召開碰頭會共100余場次，互通商議事項278個，就工程項目管理、大宗物資采購、教育收費等重大事項進行了互助共查。成果運用更深化，通過整改聯(lián)動，巡審發(fā)現(xiàn)問題迅速得到整改，被挪用資金歸還到位，教育提升項目加快實施開展。在各相關(guān)部門的共同努力下，近年來，我市考生被清華、北大錄取人數(shù)已連續(xù)兩年突破10人大關(guān)，學(xué)前教育普惠率和公辦率躍居至全省第一和第三；接近3/4的義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)成省級標(biāo)準化學(xué)校，教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2000年9月，時任福建省省長習(xí)近平在政和實驗小學(xué)調(diào)研時指出：一個地方的發(fā)展，基礎(chǔ)是教育，后勁也是教育。邁進新征程、奮進新時代，南平市審計局將牢記囑托，堅決扛牢新時代審計監(jiān)督職責(zé)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動服務(wù)大局，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、社保等重點民生資金和項目審計，用審計“力度”增強民生“溫度”，助力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

供稿單位：南平市審計局