順昌縣地處閩江流域源頭，森林覆蓋率80.34%。該縣持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，探索“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的綜合執(zhí)法工作新模式，著力提升基層治理效能。

一體運(yùn)作更高效

走在順昌城區(qū)富屯溪河畔，河水清澈、河岸整潔，一改往昔垃圾漂浮物“隨處可見”，成了市民茶余飯后好去處。不遠(yuǎn)處，順昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法大隊(duì)正聯(lián)合藍(lán)天救援大隊(duì)，駕著游艇開展常態(tài)化巡河護(hù)魚行動(dòng)。

“自入駐縣生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心后，執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)更緊密，工作更有震懾力，半夜電魚等案件舉報(bào)率降低至20%?！睗O政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長林輝望著水清、河暢、岸綠的水生態(tài)美景，執(zhí)法底氣十足。

為有效破解基層執(zhí)法“力量薄弱”痛點(diǎn)，打通“呼而不應(yīng)”堵點(diǎn)，化解“權(quán)責(zé)失衡”難點(diǎn)，順昌縣成立生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”方式，高效調(diào)度、一貫到底開展生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作。

“前端由第三方聘請(qǐng)專管員負(fù)責(zé)生態(tài)巡查、上報(bào)問題線索，中端由監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)問題綜合研判和分類‘派單’，后端融合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)部門的部分行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量組成生態(tài)執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，以‘線上’會(huì)商或‘線下’下沉等方式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)案件及時(shí)清理管控，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題?！表槻h生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心副主任趙剛介紹，案件辦理時(shí)限為7天至15天，對(duì)無特殊理由未完成處置的以約談、問責(zé)等方式閉環(huán)管理，倒逼責(zé)任單位解決問題。

縣自然資源局選配執(zhí)法大隊(duì)駐點(diǎn)縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心，前不久剛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合完成一處1000余平方米違章搭蓋拆除。“從收到線索到完成拆除，前后也就3天。關(guān)鍵就在鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)，前端快速響應(yīng)、中端及時(shí)研判、后端協(xié)同配合的結(jié)果?！眻?zhí)法大隊(duì)工作人員表示。

今年，中心聯(lián)合司法部門設(shè)立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心微型法庭，對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的涉及生態(tài)領(lǐng)域輕微刑事案件，可運(yùn)用48小時(shí)速裁程序，推動(dòng)簡案快辦、提高司法效率。

觸角延伸無死角

在生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心的生態(tài)巡查管理平臺(tái)大屏上，巡查人員所在點(diǎn)位一目了然，各巡查反饋問題辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)更新……中心以大數(shù)據(jù)繪制“云圖”，導(dǎo)入河道、公路、森林、環(huán)保、“兩違”、人居環(huán)境等管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一圖縱覽展示、全局指揮調(diào)度、智慧跟蹤督辦，成為縣域生態(tài)監(jiān)管的“智慧大腦”。

“目前，我們有76名巡查員分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職開展環(huán)保監(jiān)管、人居環(huán)境、兩違建設(shè)等日常巡查。他們好比移動(dòng)的監(jiān)控?cái)z像頭，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，便通過手機(jī)APP拍照上傳到響應(yīng)平臺(tái)。”趙剛說。

巡查員謝章壽負(fù)責(zé)洋墩鄉(xiāng)區(qū)域巡查，每天他都會(huì)對(duì)片區(qū)開展河道、交通、兩違、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等部門的巡查任務(wù)。從2023年到現(xiàn)在，他已報(bào)送問題線索691條。

“不僅如此，我們還受理來自部門移交的線索?！敝行墓ぷ魅藛T說。

去年，縣食安委將未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)線索移交鄭坊鎮(zhèn)后，在縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局以及鄭坊派出所等部門配合下，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，涉案當(dāng)事人依法得到相應(yīng)的行政處罰。

為進(jìn)一步拓展生態(tài)問題發(fā)現(xiàn)途徑，中心還將生態(tài)110舉報(bào)電話、微信小程序“順昌生態(tài)隨手拍”、12345 便民平臺(tái)等納入響應(yīng)平臺(tái)，暢通群眾參與監(jiān)管渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，形成“全民參與、一窗受理、分類處置、限時(shí)辦結(jié)”的集成化監(jiān)管模式。

“以前看到垃圾是‘繞著走’，現(xiàn)在哪怕村道幾天沒清理心里都不舒服?！毖蠖锗l(xiāng)均倉村村民倪步權(quán)，有一次向巡查員反饋仁壽溪均倉電廠下方700米河岸邊有村民傾倒建筑垃圾的線索，得到當(dāng)?shù)刎?zé)任部門及時(shí)處置，讓他參與村里環(huán)境衛(wèi)生整治的熱情更足。

截至目前，中心已累計(jì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域問題8.5萬件，處理8.4萬件，處理率達(dá)98.8%，生態(tài)環(huán)境問題數(shù)量由逐年上升變?yōu)橹鹉赀f減，問題整改率逐年提升，基本形成“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”全方位常態(tài)化巡查、保護(hù)、監(jiān)管新格局。

司法植入有強(qiáng)度

“順昌縣人民檢察院駐順昌縣生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法中心聯(lián)絡(luò)室”“順昌縣人民法院駐順昌縣生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法中心工作室”……在中心服務(wù)大廳，掛牌上墻的背后是對(duì)執(zhí)法工作的審慎。

“隨著行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，通過放權(quán)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘權(quán)小責(zé)大’困局得以改善，基層治理體系得以加快重塑，但‘掌權(quán)人’主觀意識(shí)影響到權(quán)力使用效能?！壁w剛表示。

取得執(zhí)法證，并非執(zhí)法專業(yè)。中心除特聘公檢法司四部門8名生態(tài)領(lǐng)域骨干人員，協(xié)助做好法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、多元化解等司法服務(wù)外，針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理中的突出問題，組織相關(guān)單位開展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)咨詢交流，探索解決實(shí)際問題。同時(shí)，完善執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法流程、執(zhí)法文書規(guī)范等現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平。

“對(duì)于涉及刑事違法案件的，我們將第一時(shí)間移送相關(guān)司法部門，并協(xié)助案件處理。”趙剛說，通過與法院、檢察院聯(lián)動(dòng)，建立“審判+服務(wù)”“保護(hù)+修復(fù)”“品牌+共享”的“生態(tài)+”保護(hù)機(jī)制，為生態(tài)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法服務(wù)中心提供專業(yè)審判、司法服務(wù)。

此外，中心還從開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)破題，推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，配齊執(zhí)法裝備、做好制度建立、明確執(zhí)法程序，并選派三支專業(yè)隊(duì)伍下沉到片區(qū)開展監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助等工作，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

“下一步，我們將擴(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升綜合執(zhí)法效能?！壁w剛表示。

□謝蛟 陳玉紅 方巖濤