南平森林資源豐富，素有“南方林?！薄爸袊襦l(xiāng)”等美譽，是全省的生態(tài)屏障。近年來，南平市林業(yè)系統(tǒng)積極深化集體林權(quán)制度改革，著力護(hù)綠、擴綠、興綠，有力促進(jìn)了機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。市委六屆七次全會對深化集體林權(quán)制度改革，扎實推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)等工作作出了具體部署。那么，我市林改工作有哪些特色亮點，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委六屆七次全會精神，持續(xù)將我市林改工作引向深入？就此，本報記者采訪了南平市林業(yè)局黨組書記、局長謝騰輝。

以林改推動機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美

問：近年來，南平林業(yè)在改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等多個領(lǐng)域都做了大量卓有成效的工作，多項深化集體林權(quán)制度改革做法走在全國、全省前列，請您介紹一下近年來南平深化集體林權(quán)制度改革方面的具體亮點和成效。

答：近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實踐，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對福建林業(yè)工作作出的重要指示精神，牢記囑托、銳意改革，聚焦作答“林改四問”，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。主要有四個方面的成效：

一是促進(jìn)了機制活。推深做實林長制，在全國首創(chuàng)“林長巡山交樹”、環(huán)帶“四防一提升”等機制，自2021年全面推行林長制以來，南平市已2次在全省考核中位居第一（2021年、2023年），3次獲國家、部委激勵表彰（2021年被國家林草局確認(rèn)為全國推行林長制工作正向激勵市縣；2022年6月獲得國務(wù)院督查激勵；2024年4月獲得國家林草局激勵表揚）。在全國首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行·四個一”（即一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫）林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，目前已推廣至全市127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）513個村的6.8萬戶林農(nóng)，合作面積累計17.99萬畝，較2021年推廣前的0.31萬畝，增長57倍。在全國首創(chuàng)林下空間流轉(zhuǎn)機制，已登記儲存林下空間超過20萬畝、流轉(zhuǎn)面積超過6萬畝。目前，全市累計入選全國《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》3個，入選數(shù)并列全國設(shè)區(qū)市第二、全省第一。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)?！耙桓瘛钡忍厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)有規(guī)上林業(yè)企業(yè)315家、竹專業(yè)園區(qū)6個，先后獲得全國竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、中國竹工機械產(chǎn)業(yè)基地等稱號，2023年全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1067億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近500億元，占全省近半。今年以來，國際竹藤中心已在南平舉辦三期竹科技創(chuàng)新研修班，共有12個國家60余名竹藤領(lǐng)域相關(guān)人員到南平開展研修。在全國首創(chuàng)“一元碳匯”，率先召開國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)研討會，“一元碳匯”亮相第28屆聯(lián)合國氣候變化大會，引起國內(nèi)外嘉賓的關(guān)注和贊賞。

三是促進(jìn)了百姓富。通過全面推廣“森林生態(tài)銀行”，經(jīng)營效益比林農(nóng)個體經(jīng)營提高30%—50%；用好林下空間，創(chuàng)新“前端有科技特派員技術(shù)團(tuán)隊研究、中端有金融產(chǎn)品支撐服務(wù)、后端有專業(yè)公司加工收購”的“訂單式”林下經(jīng)濟發(fā)展模式，形成林藥、林蜂、林菌等業(yè)態(tài)，其中，2023年全市林下種植中藥材面積13.2萬畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)154.81億元，較2021年分別增長23.83%，13.88%。創(chuàng)新推出“林下經(jīng)營權(quán)貸”“竹塑貸”等綠色金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款823筆、11.2億元，2024年共有4個縣（市、區(qū)）獲農(nóng)發(fā)行“興綠貸”授信46.2億元，已到位5.24億元。2021年以來，全市累計向上爭取林業(yè)改革發(fā)展項目資金33.06億元。

四是促進(jìn)了生態(tài)美。爭取并實施國土綠化試點示范、閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)等項目，在全國首創(chuàng)森林“三改”措施（即改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復(fù)層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化果化“鑲嵌”多功能景觀林），進(jìn)一步優(yōu)化林分、改善林相，不斷增強森林固碳能力、生態(tài)效益。2021年以來，全市森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升267.7萬畝，其中種植闊葉樹37.4萬畝，均為全省最多，南平市已連續(xù)三年獲評中國“綠都”年度綜合評價前三。

全會系統(tǒng)擘畫全市林改路線圖

問：市委六屆七次全會對下一階段深化集體林權(quán)制度改革作出了重要部署，您如何理解這些改革部署的重要意義？

答：市委六屆七次全會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十一屆六次全會精神，審議通過的《決定》，從14個方面，提出460多項具體要求，全面繪制了南平進(jìn)一步全面深化改革的路線圖。其中，《決定》在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革中，對下一階段深化集體林權(quán)制度改革提出了9項具體要求，重點明確要進(jìn)一步深化拓展林長“巡山交樹制”“林長＋三長”機制等“護(hù)綠”機制，深入實施森林“三改”措施、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等“擴綠”措施，大力推廣“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式、林下空間流轉(zhuǎn)、林木采伐改革、林業(yè)金融創(chuàng)新、“訂單式”林下經(jīng)濟、“一元碳匯”等“興綠”做法。

推動這些改革意義重大，都是立足南平林業(yè)實際，著眼發(fā)揮優(yōu)勢，緊扣習(xí)近平總書記“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫”“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”“要在綠化基礎(chǔ)上加強彩化，多種一些色彩斑斕的樹種”“綠化祖國要擴綠、興綠、護(hù)綠并舉”等重要囑托，應(yīng)運而生、順勢而為推出的一系列改革舉措。特別是市委六屆七次全會剛剛閉幕，市委、市政府召開第一個改革的專項會議，就是全市深化集體林權(quán)制度改革會議，會議圍繞“林改四問”作出全面部署，強調(diào)要把推動深化林改工作作為堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體行動，作為檢驗宗旨意識、人民情懷的試金石，充分闡釋了市委、市政府堅定不移抓改革、以改革精神推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入

問：如何推進(jìn)落實，讓這些改革措施落地見效？

答：森林是一個巨大的寶庫，蘊含著無窮的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照市委六屆七次全會和全市深化集體林權(quán)制度改革會議的部署要求，用好林長制工作平臺，堅持“三綠”（護(hù)綠、擴綠、興綠）并舉、森林“四庫”（水庫、糧庫、錢庫、碳庫）聯(lián)動，切實抓好新一輪深化集體林權(quán)制度改革工作，努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入，以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

一是用好林長制平臺，健全深化林改“指揮中樞”。將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制督查考核范圍，切實發(fā)揮好林長辦牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方、督促落實作用，推動形成一批基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、牽引性改革成果。同時，創(chuàng)新將林長“巡山交樹”與林長制督查考核融為一體，強化考核結(jié)果備案，深化拓展環(huán)帶“四防一提升”“林長+”等工作機制，推動林長制各項工作落實落細(xì)，堅決守住“不發(fā)生重大案件、重大火災(zāi)、重大有害生物災(zāi)害”底線。

二是夯實林改基礎(chǔ)，升級深化林改“動力引擎”。堅持以人民為中心的服務(wù)宗旨，牢記“林改要讓老百姓真正受益”囑托，持續(xù)作答“林改四問”，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，深化林木采伐改革、林業(yè)金融創(chuàng)新，積極探索林票運行機制，加快出臺深化集體林權(quán)制度改革三年行動方案，讓要素流動起來、林權(quán)活起來、林農(nóng)富起來。

三是深化機制創(chuàng)新，釋放深化林改“多重紅利”。積極推動“森林生態(tài)銀行”擴面提質(zhì)增效，讓改革成果惠及更廣大林農(nóng)。在持續(xù)“擴面”上，加快實現(xiàn)所有行政村村級經(jīng)濟合作社“一村一平臺”推廣服務(wù)功能全覆蓋，通過制定發(fā)放“小冊子”、進(jìn)村入戶解讀等方式，廣泛宣傳動員；在著力“提質(zhì)”上，加快“一縣一數(shù)庫”信息化平臺建設(shè)，形成全市林業(yè)“一張圖”，發(fā)揮信息化作用，提升服務(wù)質(zhì)量；在實現(xiàn)“增效”上，推廣林下空間流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展林下經(jīng)濟，探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制，重點做好“一棵樹”文章，全面推廣森林“三改”措施，突出“林上采、林下種、林中游”，提升森林畝均產(chǎn)出效益。

四是突出典型引領(lǐng)，增添深化林改“綠色含量”。樹牢森林可持續(xù)經(jīng)營理念，堅持適地適樹、適時適法，突出點面結(jié)合、量質(zhì)并重，接續(xù)打造可看、可學(xué)、可復(fù)制推廣的林改示范點。以“一帶三沿”為重點，持續(xù)深入開展一重山林地林相規(guī)?；ɑ驶脑焯嵘攸c抓好示范帶（片）建設(shè)，著力為武夷山國家公園“添綠增彩”，讓老百姓可感可及。

作者：□本報記者 鄭金富 通訊員 朱維毅