科技特派員制度于1999年發(fā)端于福建南平，是習(xí)近平同志在福建工作時(shí)親自深入總結(jié)、大力倡導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性意義的農(nóng)村工作新機(jī)制。25年來(lái)，科技特派員制度的建立從福建的探索實(shí)踐上升為全國(guó)的制度安排，從單純?yōu)檗r(nóng)民提供科技服務(wù)拓展到為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供寬領(lǐng)域、多要素、全鏈條的綜合性服務(wù)，贏得了農(nóng)村干部群眾的廣泛贊譽(yù)和基層一線的普遍認(rèn)可，彰顯了科技特派員制度創(chuàng)新智慧和科技興農(nóng)力量，展現(xiàn)出強(qiáng)大的時(shí)代生命力和實(shí)踐影響力。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，不斷完善農(nóng)村工作體制機(jī)制，深化科技為民與服務(wù)融合發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代深入實(shí)施科技特派員制度，要進(jìn)一步完善制度體系和政策環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，把創(chuàng)新的動(dòng)能擴(kuò)散到田間地頭?！睆V大科技特派員奮勇?tīng)?zhēng)先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作出了巨大的貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程，深入踐行科技特派員制度，要強(qiáng)化改革意識(shí)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、完善制度體系，建立科技特派員助力鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的良好工作機(jī)制，構(gòu)筑新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，讓科技特派員在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用，讓科技特派員在促進(jìn)人與自然和諧共生農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中擔(dān)當(dāng)新使命。

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。科技創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為基本原則，以產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)業(yè)與體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、資源高效、環(huán)境友好、富裕健康多目標(biāo)協(xié)同發(fā)展?？萍继嘏蓡T肩負(fù)著科技興農(nóng)光榮任務(wù)，要依托生物、數(shù)字、先進(jìn)裝備制造等技術(shù)手段融合協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最小的資源投入、最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最好的產(chǎn)出、最好的效率、最好的收益。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎貙⒉粩嘞陆担@是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二是完善多元選派組合機(jī)制，促進(jìn)融合發(fā)展。多樣化選派科技特派員是優(yōu)化配置科技資源新舉措，以人才帶理念、科技、信息、經(jīng)營(yíng)、資金下鄉(xiāng)入企，通過(guò)多元化渠道調(diào)配科技資源為“三農(nóng)”服務(wù)。政策引導(dǎo)是完善、鞏固、堅(jiān)持科技特派員制度的基本保障。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的目標(biāo)管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、人社、教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化支持政策和組織保障，使科研、高校、管理、服務(wù)、企業(yè)等諸多單位密切配合、環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，形成政策引領(lǐng)與人才組合效應(yīng)。要堅(jiān)持完善制度與持續(xù)放活相結(jié)合，在選派方式、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、評(píng)價(jià)制度和共贏機(jī)制等方面推進(jìn)改革完善，讓科技人員以單體參與、小組服務(wù)、團(tuán)隊(duì)協(xié)同等服務(wù)體擔(dān)當(dāng)科技特派員工作，以科企合作、校企聯(lián)合、科農(nóng)攜手等共同體承接科技特派員任務(wù)，對(duì)作出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人，要在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)聘、社會(huì)榮譽(yù)等方面給予有效激勵(lì)，形成涵蓋科技特派員工作全流程的制度化運(yùn)行體系，激發(fā)科技特派員扎根基層的熱情，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。要把握工作機(jī)制改革的內(nèi)在要素關(guān)系，做到既“管好”又“放開(kāi)”的關(guān)系。

三是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，促進(jìn)融合發(fā)展。作為科技創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要渠道，科技特派員把先進(jìn)的“五新”成果和經(jīng)營(yíng)理念帶到基層，實(shí)現(xiàn)了科研創(chuàng)新和農(nóng)民的“零距離”。同時(shí)，在農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織比較健全，農(nóng)業(yè)推廣體系基本健全并發(fā)揮科技示范推廣作用，但鄉(xiāng)村科技類(lèi)型的組織相對(duì)較少。科技特派員多數(shù)是來(lái)自于高校、農(nóng)業(yè)科研院所的科研與推廣人員，通過(guò)“高位嫁接，重心下移”到農(nóng)村開(kāi)展科技服務(wù)工作，選派人員數(shù)量與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求難免有一定差距，科技特派員下鄉(xiāng)與基層農(nóng)技組織聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施示范“點(diǎn)”與推廣“面”的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。作為黨的農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新，科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)必須與地方黨委政府“三農(nóng)”工作體系的有機(jī)結(jié)合，尤其是加強(qiáng)與基層農(nóng)技推廣組織互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)融為一體、引領(lǐng)發(fā)展、高效運(yùn)行。這不僅有利于擴(kuò)大科技特派員的顯示度、輻射度和覆蓋面，提高科技特派員的推廣工作效率，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)多環(huán)節(jié)、多樣化的技術(shù)需求，還有利于防止科技特派員工作游離于外、體外循環(huán)，真正把論文寫(xiě)在田野大地上，把成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)民增收致富貢獻(xiàn)智慧與力量。

四是做強(qiáng)做大合作組織，促進(jìn)融合發(fā)展。新征程上，我們要實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須重視研究以農(nóng)業(yè)綠色科技進(jìn)步為核心的和諧共生發(fā)展與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)體制演進(jìn)之間的關(guān)系，正確推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，從而形成相互適應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、遞進(jìn)融合、協(xié)同發(fā)展的新格局，要為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好體制基礎(chǔ)。提高農(nóng)民組織化程度是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村帶頭人素質(zhì)能力是影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成效的首要因素?？萍继嘏蓡T要深入?yún)⑴c到農(nóng)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，幫助組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織，通過(guò)科技特派員牽頭建立科技示范戶(hù)、示范村、示范基地等形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的組裝配套和熟化轉(zhuǎn)化，有力地提高農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展水平，推動(dòng)打通小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接的關(guān)節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，要把農(nóng)村帶頭人、鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人的輔導(dǎo)培育作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)踐孵化等多樣方式開(kāi)展“精準(zhǔn)培育”，破解“內(nèi)生型”人才短缺難題，提高基層人才和農(nóng)民的整體素質(zhì)。

五是完善社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵制約因素，科技特派員制度推動(dòng)了國(guó)家、省、市等各級(jí)科技人才等要素向鄉(xiāng)村的導(dǎo)入。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體，支持形成“政府—市場(chǎng)—農(nóng)民”協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高效機(jī)制。以機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大科技人員積極參與。要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，科技特派員要支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)發(fā)展綠色種養(yǎng)，提供專(zhuān)業(yè)化全程化綠色技術(shù)服務(wù)。要在更高層次上，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)群策群力、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興的新格局。要圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)引進(jìn)國(guó)家級(jí)科技人才引來(lái)重大高新科技成果和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，加快在鄉(xiāng)村的示范推廣和轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)成果的“進(jìn)村入企”。推動(dòng)省市縣三級(jí)個(gè)人科技特派員聯(lián)合合作，因地制宜組建縣域農(nóng)業(yè)重點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)團(tuán)隊(duì)，配套創(chuàng)業(yè)基金并實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，加快科技資源在縣域的整合，拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，形成“上下聯(lián)動(dòng)，一體運(yùn)作”的科技推廣應(yīng)用新發(fā)展格局。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等提供咨詢(xún)策劃、儲(chǔ)藏流通、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、信息傳播、品牌打造、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，實(shí)現(xiàn)從單一型技術(shù)服務(wù)向集成型綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

六是拓展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同功能，促進(jìn)融合發(fā)展。多年的實(shí)踐，各地涌現(xiàn)了許多新模式，創(chuàng)立了新業(yè)態(tài)，例如近年成立了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、科技小院等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，成為科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的新形式與新載體。為了加快科技成果熟化轉(zhuǎn)化，在應(yīng)用研究領(lǐng)域，對(duì)獲得省級(jí)以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)的課題負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，可以?xún)?yōu)先遴選為相應(yīng)級(jí)別的科技特派員，予以引導(dǎo)性資金的扶持，鼓勵(lì)建立創(chuàng)業(yè)共同體，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)并吸引更多青年農(nóng)民參與，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中培育“新群體”與“帶頭人”。要積極鼓勵(lì)科技特派員入駐企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)實(shí)際需求和企業(yè)技術(shù)難題，依托龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作，建立“即研即推，即創(chuàng)即轉(zhuǎn)”的科技興農(nóng)與推廣應(yīng)用新模式，把先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在科技服務(wù)資源配置中的作用，助力企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。推動(dòng)有條件的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或科技服務(wù)平臺(tái)向?qū)嶓w化運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)以項(xiàng)目實(shí)體運(yùn)營(yíng)、建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、優(yōu)化構(gòu)建多元投入體系等多種形式成為利益共同體與聯(lián)合創(chuàng)業(yè)集，建立具有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的新型科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化模式，破解資源分散浪費(fèi)、統(tǒng)籌協(xié)作不力、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的難題。

科技特派員要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中擔(dān)當(dāng)新使命，需要系統(tǒng)梳理科特派制度推進(jìn)25年來(lái)取得的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，著眼進(jìn)一步重塑科特派科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系，加速推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，探索科特派科技成果先試用后轉(zhuǎn)化模式，推動(dòng)更多技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。（作者單位為福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

作者：□翁伯琦 張偉利